中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(以下簡稱為《框架意見》)及相關配套文件12月8日發(fā)布,《框架意見》及配套文件對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權作出了部署和安排?！犊蚣芤庖姟芳芭涮孜募岢?要更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用(12月9日《法制日報》)。
審計屬于獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動,政府審計機關根據(jù)法律規(guī)定憑借專業(yè)性財會知識對國家各級政府及金融機構、企業(yè)事業(yè)組織的重大項目和財務收支進行事前和事后監(jiān)督,因此審計工作能夠有效防范國有資產(chǎn)流失、預防發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟違法犯罪現(xiàn)象。通過獨立審計的方式促進社會良性發(fā)展不僅在經(jīng)濟建設方面具有深遠意義,而且對法治建設具有巨大的促進作用。例如2007年9月19日國家審計署發(fā)布2007年第6號審計結果公告,公布了財政部等49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果中存在的問題,這份涉及49個部門的審計公告被媒體形象地稱為“審計風暴”,從而不難看出,獨立的政府審計對經(jīng)濟安全、法治建設發(fā)揮著不可替代的作用。
無論是紀檢監(jiān)察機關還是司法機關,這些部門的工作人員通常不具備專業(yè)性的財會知識,對涉及經(jīng)濟領域的違法違紀現(xiàn)象不容易做到及時發(fā)現(xiàn)、充分取證,而審計具有獨立性、權威性、專業(yè)性等特有優(yōu)勢,審計結果提供的違法違紀線索以及提供的證據(jù)都很有說服力。鑒于審計工作對依法治國的特殊意義,完善審計制度必須充分發(fā)揮其對法治的促進作用。
首先就是注重從審計結果中發(fā)現(xiàn)違法違紀線索。紀檢監(jiān)察機關和司法機關要同審計部門建立信息聯(lián)絡機制,及時分析研判審計結果當中的信息,快速鎖定違法違紀線索。政府機關以及事業(yè)單位財政收支、國有企業(yè)的負債損益、公共工程預算決算等領域都是職務犯罪的重災區(qū),單憑紀檢監(jiān)察機關和司法機關的力量有時不容易跨越不同專業(yè)之間的監(jiān)督藩籬,所以打造高效精準的紀律法律監(jiān)督體系必須要插上審計的翅膀。
其次要發(fā)揮好審計確定違法違紀證據(jù)的作用?？陀^真實的證據(jù)對于紀律處分、違法處罰、定罪量刑具有關鍵性的作用,紀檢監(jiān)察機關和司法機關要從審計結果中尋找關鍵的信息,及時準確地將其證據(jù)化。同樣是因為在經(jīng)濟領域專業(yè)性有待提高,導致紀檢監(jiān)察機關和司法機關搜集相關證據(jù)比較困難,鑒于依法打擊職務犯罪的特殊性,搜集證據(jù)從來都是打擊工作的重中之重,發(fā)揮審計對職務犯罪證據(jù)的確定作用具有極強的現(xiàn)實意義。
最后要充分發(fā)揮審計對職務犯罪的警示作用。每次“審計風暴”的來襲都是對職務犯罪行為全面且深刻的警示,一些國家機關、企事業(yè)單位被詳細披露存在的經(jīng)濟問題,“揭丑亮短”之后形成巨大的威懾力。因此,對于政府審計工作務必要做好宣傳工作,借助傳統(tǒng)媒體及新興媒體廣泛告知審計結果,尤其是涉及民生領域的財政收支、工程建設等,要通過客觀獨立的專業(yè)性審計讓清者自清、濁者難逃。
發(fā)揮好審計工作對法治的促進作用,其實就是彌補紀檢監(jiān)察機關和司法機關在經(jīng)濟領域執(zhí)法監(jiān)督能力的不足,同時,紀檢監(jiān)察機關和司法機關應該發(fā)揮職能作用充分保障審計的獨立性,依據(jù)法律法規(guī)堅決查處干涉審計獨立的行為。（劉勛）
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