前兩年不時有無人機(jī)闖入禁飛區(qū)的消息，讓民眾捏一把冷汗。近來類似新聞似乎少了，但對無人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲不斷。實(shí)際上有關(guān)部門一直在緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的制訂。1月26日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）一發(fā)布，在工信部官網(wǎng)上公開征求意見，立即引起了熱議。
這是國內(nèi)首部國家級無人機(jī)飛行管理專項(xiàng)法規(guī)征求意見稿，不難想象，出臺后將具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和行業(yè)指引作用。無人機(jī)從一開始?xì)w屬國家體育局航模運(yùn)動管理中心管理，到從空中管制出發(fā)，要求無人機(jī)的所有飛行“必須預(yù)先提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”，再到如今由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公、工信部、民航局等多個部門介入，這背后既反映了無人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展，也折射了無人機(jī)監(jiān)管的沿革。
把無人機(jī)再當(dāng)做航模運(yùn)動，當(dāng)然是過時了；可要求所有無人機(jī)上空就必須申請，也不現(xiàn)實(shí)，說得到、做不到。所以，對于無人機(jī)監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)的路徑就是根據(jù)其不同用途和重量級分類加以指導(dǎo)。這也是征求意見稿的總體思路，即將無人機(jī)分為兩級三類五型：先按執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)分作國家和民用兩級，將民用無人機(jī)從中打包出來，再按飛行管理方式，將民用無人機(jī)分作開放類、有條件開放類和管控類，最后再按照飛行安全風(fēng)險和重量等指標(biāo)，分作微型、輕型、小型、中型和大型民用無人機(jī)。這就清爽了許多，什么無人機(jī)該怎么管，一目了然。
這部征求意見稿最大的亮點(diǎn)，就是打破了“一飛就要申請”的原則，對微型和輕型無人機(jī)加以豁免，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計(jì)劃，輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時報送動態(tài)信息。這就等于在保障安全的前提下，迎合了行業(yè)發(fā)展的需求，給目前市場上的主流無人機(jī)產(chǎn)品讓出了市場生存空間。我們平常用來航拍和自拍的無人機(jī)，90%以上屬于這兩種類型。如何平衡市場需求與空中管制以及公共安全的矛盾，是原先無人機(jī)監(jiān)管的突出問題?，F(xiàn)在，這個問題基本得到了解決。
隨著無人機(jī)日益普及，無人機(jī)行業(yè)的蛋糕也越來越大，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來全球民用無人機(jī)市場規(guī)模將超過千億元。我看加上所能帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可能還不止此數(shù)。更重要的是，國內(nèi)無人機(jī)企業(yè)發(fā)展迅速，如大疆等公司在國際市場上也占有領(lǐng)先地位。只是這兩年，由于要求強(qiáng)化無人機(jī)監(jiān)管的呼聲很高，企業(yè)的積極性也受到一定挫折。從這個角度講，征求意見稿的相關(guān)規(guī)定，也是給企業(yè)吃了一顆定心丸。
無人機(jī)當(dāng)然不能沒有規(guī)矩，但也不能因噎廢食，受政策所限而扼殺了行業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的機(jī)遇。何況，過去對無人機(jī)也不是說沒有管制，而是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一而且可行的措施。如今，對于如何防止無人機(jī)闖入禁飛區(qū)、限制空域的技術(shù)也越來越成熟，已經(jīng)基本上能實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制。在這背景下，這部征求意見稿的發(fā)布和最終出臺，相信既能夠加強(qiáng)對無人機(jī)的規(guī)范化管理，也可以對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮助推作用。只要不偏離這一初衷，企業(yè)和公眾在討論中提出的一些意見，包括實(shí)名登記等問題，都可以在后續(xù)中進(jìn)一步完善。（魏英杰）
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