基層公務(wù)員晉升概率過低的問題此前一直存在著，此前有媒體報(bào)道稱，在中國(guó)，一個(gè)中等縣，正科級(jí)的官員超過百人，正科實(shí)職的官員不超過50人。從科員到科長(zhǎng)、從科長(zhǎng)到處長(zhǎng)，升任之路隨著職位數(shù)量原因，難度越來越大。而當(dāng)下，我省基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升“天花板”已正式打破，鄭州日前確定1667名基層公務(wù)員晉升職級(jí)，其中，晉升正處級(jí)15人，晉升副處級(jí)319人。這也代表著，基層公務(wù)員不“升官”也可提高待遇。

　　鄭州1667名基層公務(wù)員晉升職級(jí)

　　日前，鄭州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布消息，該市首批1667名基層公務(wù)員獲得職級(jí)晉升，這意味著，今后基層公務(wù)員即使不走“升官”這條路，也可以通過職級(jí)的晉升提高待遇。據(jù)悉，首批確定1667名基層公務(wù)員職級(jí)晉升，其中，晉升正處級(jí)15人，晉升副處級(jí)319人，晉升正科級(jí)75人，晉升副科級(jí)1258人。

　　時(shí)話君了解到，為打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、基層機(jī)關(guān)留不住人才的現(xiàn)狀，2015年11月，鄭州市正式啟動(dòng)實(shí)施了《縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級(jí)晉升工作實(shí)施辦法》，即今后在該市縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。

　　公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)到底有啥區(qū)別

　　公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共10個(gè)層級(jí)。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個(gè)層次。

　　具體到工資，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　職級(jí)又稱級(jí)別，主要參考職務(wù)和工齡。我國(guó)公務(wù)員職級(jí)工資共分二十七級(jí)14檔，每一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次。

　　此前，我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級(jí)的變化主要依照“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級(jí)如何調(diào)整，其職務(wù)不會(huì)改變。

　　在推行職務(wù)與職級(jí)并行后，職級(jí)成為公務(wù)員晉升的另一個(gè)通道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最高能晉升為“處級(jí)”

　　據(jù)悉，在此之前，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾更為突出，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)難以留住人才。為確?？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作順利實(shí)施，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局于去年10月27日聯(lián)合印發(fā)《河南省縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級(jí)晉升工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》共15條，明確全省從2015年1月15日起開始執(zhí)行職級(jí)晉升工作，職級(jí)晉升設(shè)置為科員級(jí)至正處級(jí)5個(gè)職級(jí)，職級(jí)晉升的主要程序包括初審、考核、公示、審核、審批、備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)任職年限、級(jí)別、相關(guān)年度的考核情況，并對(duì)特殊類型的人員及不同年度考核類型如何晉升職級(jí)做了詳細(xì)規(guī)定。

　　時(shí)話君留意到，該《辦法》明確，基層公務(wù)員的晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。而具體條件分別為：晉升科員須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或者鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或者鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。

　　從科員到縣處級(jí)升遷比例僅為4.4%

　　2014年10月，國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站曾發(fā)布消息顯示，2013年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。

　　例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書記、縣人大主任、縣長(zhǎng)和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。而單一的上升渠道，讓一些本有抱負(fù)之人久居原位、壯志未酬，或忍痛割愛、另尋他途，或消極怠工、敷衍塞責(zé)。更讓一些人變得一心為“官”，大搞投機(jī)取巧、爭(zhēng)名逐利那一套。這些“副作用”牽絆著基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，拉低了行政效能和服務(wù)效率。

　　隨著該《辦法》在我省各地的落地，也讓不少基層干部振奮，不僅讓基層干部有了“盼頭”，希望更能激發(fā)起基層干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”。(方應(yīng)看)