“為居民服務(wù)有心無力”
“每天一大早就出門，很晚才回家，鄰居們總是問，你一天都忙什么呢？”天津市和平區(qū)濱西社區(qū)居委會(huì)主任沈璐很是無奈。
“事實(shí)上，有時(shí)我自己也感到困惑，作為居委會(huì)，到底該側(cè)重哪方面的工作呢？”他說，居委會(huì)也是居民自治組織，現(xiàn)在政府大量的工作都派給居委會(huì)來做，忙都忙不過來了，服務(wù)和自治方面的精力、時(shí)間就比較少。
多名社區(qū)居委會(huì)主任在接受本刊記者采訪時(shí)表示，由于行政化嚴(yán)重，居委會(huì)對(duì)開展社區(qū)自治的事務(wù)無暇顧及，為居民服務(wù)有心無力。
他們解釋，人財(cái)物支配權(quán)在街道，許多公共管理事務(wù)，社區(qū)實(shí)際在人力物力財(cái)力上都難以承受，服務(wù)居民成了空談。居委會(huì)主任雖然名義上是居民選舉的，但實(shí)際還是街道辦事處說了算。
張晉萍說，一個(gè)人的時(shí)間和精力是有限的，行政性事務(wù)纏身，社區(qū)自治和服務(wù)的工作很多只能是蜻蜓點(diǎn)水。“比如設(shè)置了社區(qū)便民服務(wù)站，我們也只能幫助受理，其他更多的工作就做不了?！?/p>
居民自治工作也做得比較簡單。“只能每個(gè)月組織樓院長等居民代表開會(huì)，聽取居民對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的意見、建議，年終的時(shí)候社區(qū)干部述職，由居民進(jìn)行評(píng)議。”
過多忙于行政性事務(wù)、無暇顧及自治服務(wù)職責(zé)，讓社區(qū)這一法律賦予的“自治組織”地位尷尬，甚至引發(fā)一些基層民眾反感。劉方說：“居民經(jīng)常埋怨，你們不忙老百姓的事，凈忙政府機(jī)關(guān)的事?！?/p>
賈飛說，社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，真正的核心功能應(yīng)該是更好地服務(wù)居民。只有為居民服務(wù)好了，居民才會(huì)支持社區(qū)居委會(huì)，進(jìn)而支持黨委、政府的其他各項(xiàng)工作。“但現(xiàn)在干的大部分都是行政的活，越是這樣，居民就越難理解，打造和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)也就沒了基礎(chǔ)?！?/p>
“干多干少就是這點(diǎn)錢”
山西省太原市迎澤區(qū)南海街二社區(qū)居委會(huì)副主任胡貴云每天早上七點(diǎn)鐘上班，晚上八點(diǎn)鐘才下班，一個(gè)月的報(bào)酬只有1000元左右。她說：“社區(qū)工作太重，每天累得不行，但待遇太低，付出與收獲不相符?！?/p>
據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)成員和專職工作人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。本刊記者在晉津魯豫等地采訪了解到，雖然社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼近年來大幅提高，但目前仍處于較低水平。
例如，河南省全省社區(qū)工作人員的月平均生活補(bǔ)助為786元，天津居委會(huì)工作成員補(bǔ)貼扣除各種保險(xiǎn)前為1600元。在有些地方，居委會(huì)工作人員月生活補(bǔ)貼僅為500元，一些地方參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，遠(yuǎn)未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。比如山西某市，2010年度社會(huì)平均工資水平在每月2000元以上，社區(qū)人員報(bào)酬僅為每月1100元左右。
過低的報(bào)酬讓部分社區(qū)工作人員僅能“糊口”但難以“養(yǎng)家”。張晉萍說：“我今年43歲，是下崗職工，也有家庭。但刨去保險(xiǎn)，每個(gè)月拿到手的補(bǔ)貼只有700多元，只能負(fù)擔(dān)我一個(gè)人的生活，家庭責(zé)任就沒法承擔(dān)?！?/p>
天津市南開區(qū)嘉陵北里社區(qū)工作人員田瑞是一名大學(xué)生，扣除保險(xiǎn)費(fèi)用，每個(gè)月實(shí)際到手的為1410元。她說，除此之外，沒有夏季高溫費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼等福利和住房公積金，各種保險(xiǎn)僅按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，而且沒有多勞多得的激勵(lì)機(jī)制?！拔覀兏傻碾m然是政府的活，但與政府機(jī)關(guān)待遇相差太大。干多干少就是這點(diǎn)錢，工作好壞只能憑良心?！?/p>
河南省鄭州市管城區(qū)南關(guān)街道辦事處煙廠后街社區(qū)居委會(huì)委員紀(jì)琴說，她退休后從事居委會(huì)工作已經(jīng)13年，現(xiàn)在每月的補(bǔ)貼是1150元?，F(xiàn)在的居委會(huì)工作要求越來越高，學(xué)歷低的、年紀(jì)大的干不了，“可是每月只有這點(diǎn)錢，工作量又大，加班是常事，怎么吸引人才？”
大學(xué)生干部好用難留
本刊記者采訪的相當(dāng)一部分城市社區(qū)，人員構(gòu)成以“4050”為主，且多為女性，學(xué)歷偏低，人員流動(dòng)性較大。
天津市社科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長陳月生對(duì)該市一街道的67名社區(qū)居委會(huì)主任、副主任調(diào)查樣本顯示，女性干部占94％，40歲至59歲人員占70％，下崗職工占34．8％，近一半人員為大專以下學(xué)歷。
閆濤說，社區(qū)11名工作人員中，愿意長期扎根社區(qū)的，幾乎沒有。2009年社區(qū)成立時(shí)有10名工作人員，到現(xiàn)在才兩年時(shí)間，就有8人因各種原因離開，最短的只干了兩天。
一些社區(qū)干部告訴本刊記者，工作量大，待遇低，現(xiàn)在居委會(huì)選舉幾乎沒有人報(bào)名，或者報(bào)名人員不夠應(yīng)選職數(shù)。
近年來，一些地方招聘大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)，但“好用難留”狀況較為普遍。部分基層人士表示，一些大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，很多只是為了暫時(shí)過渡一下，或者謀取相關(guān)資歷，在研究生、公務(wù)員等考試中獲取加分等優(yōu)惠，根本沒有打算安心扎根社區(qū)。
河南省焦作市解放區(qū)焦西街辦2010年招聘大學(xué)生社區(qū)人員8人，每月發(fā)放補(bǔ)貼500元。焦西街辦電翔社區(qū)大學(xué)生志愿者楊聰穎說，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，對(duì)于社區(qū)建設(shè)確實(shí)是個(gè)好事，但問題是留不住人。到現(xiàn)在剛一年多一點(diǎn)，8人中只剩下3個(gè)了，其他5人，有的托關(guān)系調(diào)到其他單位，有的去外地打工了。
2008年大學(xué)畢業(yè)的天津市南開區(qū)嘉陵北里社區(qū)工作人員尚進(jìn)說，年輕人工作效率更高，社區(qū)也需要懂電腦、有知識(shí)的大學(xué)生。“其實(shí)我們也愿意扎根社區(qū)，但這種收入狀況，真不敢想以后怎么辦，會(huì)不會(huì)干下去?！薄?/p>
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