2010年6月9日，在濟(jì)南一中考點(diǎn)，濟(jì)南藝術(shù)學(xué)校綜藝班的考生打起快板慶祝高考結(jié)束。圖/CFP
異地高考破局在即？
有關(guān)隨遷子女就讀地高考的改革建議，雖然眾說紛紜，但不以戶籍而以“學(xué)籍地”作為高考的原則成為建議者的共識(shí)
文/謝良兵
3月3日，列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的教育部部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案已進(jìn)入“最后沖刺階段”。并表示，用不了十個(gè)月方案就將出臺(tái)。這被認(rèn)為是對(duì)一年前袁貴仁對(duì)方案出臺(tái)時(shí)間表的回應(yīng)。
此前2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，全面放開了地級(jí)市的戶籍制度。這一天，上百名教育公平志愿者家長(zhǎng)要求面見教育部長(zhǎng)袁貴仁未能如愿。一年前，袁貴仁曾稱隨遷子女就讀地高考方案正在調(diào)研。
2月29日，山東省宣布，從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。這是在湖北有關(guān)異地高考方案去年“胎死腹中”之后，首個(gè)明確進(jìn)行隨遷子女就讀地高考改革的省份。
但這種讓志愿者家長(zhǎng)們興奮的消息尚未捂熱，就被全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波第二天的一席話潑了冷水。杜玉波表示，“不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。
民間行動(dòng)促改革
在教育部長(zhǎng)袁貴仁接受采訪的十天前，上百名志愿者到教育部門前要求面見袁貴仁。從2月6日起連續(xù)13天，隨遷子女家長(zhǎng)代表在每個(gè)工作日向教育部袁貴仁部長(zhǎng)送出一封邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)?jiān)?3日之前能與隨遷子女家長(zhǎng)代表座談。
非京籍家長(zhǎng)“一生何求”(網(wǎng)名)22日向單位請(qǐng)了事假，準(zhǔn)備23日與志愿者家長(zhǎng)們一同去教育部。這一天，也是家長(zhǎng)們第20個(gè)月到教育部呈情的約定時(shí)間。此前，每個(gè)月的最后一個(gè)周四，志愿者家長(zhǎng)們都會(huì)到教育部呈情。
“一生何求”向《中國(guó)新聞周刊》回憶，9點(diǎn)半左右，大概有300多位家長(zhǎng)志愿者和10多家媒體記者，陸續(xù)進(jìn)入教育部信訪辦那個(gè)隱蔽的院子里，接待廳、小院和那個(gè)曲折的通道上站滿了人。在接待廳的桌子上，排列放著8本厚厚的簽名冊(cè)，共計(jì)8.8萬(wàn)個(gè)簽名。
一個(gè)小時(shí)之后，五名家長(zhǎng)代表抱著簽名冊(cè)走入會(huì)談室，見到了上個(gè)月接待他們的教育部學(xué)生司的一位處長(zhǎng)。這位處長(zhǎng)稱，家長(zhǎng)們的信已經(jīng)送達(dá)并反映上去，但沒有得到部長(zhǎng)的指導(dǎo)意見。此次是辦公廳安排職能部門接待。
家長(zhǎng)隨即提出家長(zhǎng)們的基本訴求：2012年6月底前出臺(tái)解決隨遷子女高考政策，并在全國(guó)范圍內(nèi)取消高考戶籍限制，依據(jù)學(xué)籍認(rèn)定高考報(bào)名及錄取資格。這位處長(zhǎng)向家長(zhǎng)表示，這個(gè)問題教育部領(lǐng)導(dǎo)都很重視，心里都很著急。
但這位處長(zhǎng)也坦承，會(huì)不會(huì)取消戶籍限制以學(xué)籍為主，這個(gè)問題很復(fù)雜，能不能達(dá)到他無(wú)法表態(tài)。他承認(rèn)家長(zhǎng)們的行動(dòng)對(duì)他們的工作有一定的促進(jìn)作用，從去年就開始加快步驟。但訴求能否滿足得協(xié)調(diào)各省。“有一個(gè)省不同意，就沒法出臺(tái)政策”。
除了每個(gè)月最后一個(gè)周四的教育部呈情，志愿者家長(zhǎng)們還時(shí)刻不忘到地鐵、商場(chǎng)等地進(jìn)行簽名行動(dòng)，以爭(zhēng)取更多的支持。根據(jù)教育公平網(wǎng)站(www.jiaoyugongping.com)顯示，截至3月13日中午，簽名支持隨遷子女就讀地高考的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到95021人。
背后的支持者更為龐大。第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達(dá)997.1萬(wàn)。
高考高地與洼地
關(guān)于解決隨遷子女高考問題，在袁貴仁回應(yīng)之后，全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，并稱難點(diǎn)就在于“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。
分析人士認(rèn)為，杜玉波之所以強(qiáng)調(diào)北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，是因?yàn)槟壳爸袊?guó)的高考現(xiàn)狀中，存在著高考“高地”和高考“洼地”。北京、上海等地屬于“錄取率高，教育水平高”的高考“洼地”。這兩個(gè)地區(qū)正是目前要求解決隨遷子女高考呼聲最高的地方。
京滬本地人的一個(gè)普遍擔(dān)心是，一旦實(shí)行隨遷子女就讀地高考，是否會(huì)造成大量的“高考移民”，從而導(dǎo)致侵犯本地學(xué)生權(quán)益的問題。但知名時(shí)評(píng)人童大煥稱，這僅是為了解決隨遷子女與父母一起的權(quán)利，而非為了高考洼地的教育資源。
首先需要厘清的問題是，隨遷子女就讀地高考和人們擔(dān)心的“高考移民”是不同的。袁貴仁在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就曾向?qū)⑵鋰鷤€(gè)水泄不通的記者們糾正了這個(gè)概念上的不同。“所謂的異地高考其實(shí)是一個(gè)專有名詞，指的是不在這個(gè)地方上學(xué)卻在這里參加高考?！?/p>
按照袁貴仁的解釋，他稱的異地高考就是人們所稱的高考移民。袁貴仁解釋說，但隨遷子女父母所要主張的是，“父母在這里務(wù)工，達(dá)到一定年限，孩子在這里上學(xué)能夠就地高考?！蹦壳爸袊?guó)的高考移民，主要集中流向青海、海南等“高考錄取率高，教育水平低”的省份。
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