兩種相反的形象
陳明憲是湖南常德臨澧縣人，出身農(nóng)家。1976年從湖南省交通學(xué)校（后并入長(zhǎng)沙理工大學(xué)）路橋?qū)I(yè)畢業(yè)后，陳明憲在湖南路橋公司歷任技術(shù)員、項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師，1995年開(kāi)始擔(dān)任總經(jīng)理、黨委書(shū)記。
知情人說(shuō)，“路橋湘軍”的崛起得益于陳明憲，“他懂業(yè)務(wù)，喜歡交際。很多場(chǎng)面上的事，都是陳明憲出面去應(yīng)酬，他自己也愿意去。”
陳明憲總能想辦法拉到業(yè)務(wù)，顯示出不俗的經(jīng)營(yíng)才能。有一次陳明憲對(duì)媒體回憶，1995年他剛接手時(shí)，公司員工一兩千人在家無(wú)事可做，但接下來(lái)的3年里，就從省外拿下20多億元的項(xiàng)目。
湖南路橋的崛起給陳明憲帶來(lái)了各種榮譽(yù)和機(jī)遇，2000年升任省交通廳副廳長(zhǎng)。他是中共十五大代表、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范，還是最年輕的“茅以升橋梁大獎(jiǎng)”獲得者。長(zhǎng)沙理工大學(xué)的師生們?yōu)檫@個(gè)又紅又專的“著名橋梁專家”校友驕傲，組織上安排他進(jìn)入“首批湖南省科技領(lǐng)軍人才名單”。
2006年10月，長(zhǎng)沙理工大學(xué)50年慶典期間，陳明憲正在日本北海道參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，他向母校發(fā)去賀電，還特意在末尾注明“發(fā)自北海道”。
在享受著廳級(jí)官員的政治待遇之外，陳明憲還是湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等省內(nèi)外多所高校的客座教授，他頻繁走入校園講課，接受學(xué)生們的掌聲。
熟悉陳明憲的人士稱，陳熱衷于借助媒體宣傳自己。十余家媒體刊載過(guò)對(duì)陳的專訪，既有報(bào)紙、期刊也有網(wǎng)站，既有專業(yè)類媒體還有大眾化媒體。
不過(guò)，退居二線后，陳明憲變得低調(diào)了。
長(zhǎng)沙記者秦風(fēng)（化名）去年3月采訪矮寨大橋工程，在一次飯局上見(jiàn)過(guò)陳明憲。陳明憲讓記者不要采訪他，建議他們?nèi)ゲ稍L矮寨大橋的幾位工程師。秦風(fēng)說(shuō)，陳明憲很健談，溫文爾雅，彬彬有禮。
但在另外一些認(rèn)識(shí)他的人那里，陳明憲的個(gè)人形象與此截然相反。
知情人透露，“陳明憲比較張揚(yáng)，是只重結(jié)果、不問(wèn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，花多少錢都不在乎。交通系統(tǒng)的鋪張浪費(fèi)和高消費(fèi)，與他有關(guān)?！?/p>
此說(shuō)法并非沒(méi)有依據(jù)。湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗辦公室副主任陸群稱，矮寨大橋預(yù)算7個(gè)億，為了創(chuàng)紀(jì)錄，花費(fèi)14億元才勉強(qiáng)竣工。
有知情者說(shuō)，陳明憲十多年前主持修建的岳陽(yáng)洞庭湖大橋，當(dāng)初預(yù)算3.2億元，實(shí)際上花了8億多元，中途還出現(xiàn)過(guò)下沉。
不過(guò)，有位工程師提供了一種解釋，“工程立項(xiàng)時(shí)，預(yù)算不編低一些，立項(xiàng)就通不過(guò)；投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)太高，工程就拿不到?！?/p>
系統(tǒng)內(nèi)的父子
與陳明憲家族成員同遭調(diào)查相仿的是，馮偉林被“雙規(guī)”前后，其妻子、弟弟和妹妹先后被抓，留學(xué)澳大利亞的兒子孤懸海外。一人為官，風(fēng)光時(shí)惠澤家族，一旦案發(fā)卻成禍害，滿盤皆輸。
陳明憲的兒子陳釧擁有研究生學(xué)歷，畢業(yè)后即在父親的安排下進(jìn)入交通系統(tǒng)。唐林說(shuō)，能進(jìn)入到高速公路系統(tǒng)的許多人都是關(guān)系戶，父母安排子女到系統(tǒng)內(nèi)的做法十分普遍。
如果2007年8月沒(méi)有發(fā)生鳳凰塌橋事件，陳明憲可能要在副廳任上退休。時(shí)任交通廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)歐陽(yáng)斌因塌橋事件被行政記過(guò)，很快調(diào)離僅待了一年多的交通系統(tǒng)，轉(zhuǎn)任省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)。事件還導(dǎo)致陳明憲的老部下、湖南路橋集團(tuán)總經(jīng)理劉曉東等人被撤職。歐陽(yáng)斌的前任李安也遭到處分。
陳未受影響，相反得到一個(gè)升任正廳的機(jī)遇，“鳳凰塌橋事件與陳明憲無(wú)關(guān)?！碧屏址Q。但2008年5月陳明憲履新時(shí)，未能像李安、歐陽(yáng)斌那樣，黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)一肩挑。之所以如此安排，一是陳明憲快到退休年齡，二是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)陳明憲肩挑兩職發(fā)生較大分歧。
最終，組織上經(jīng)過(guò)權(quán)衡，決定陳明憲任交通廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，而在廳領(lǐng)導(dǎo)班子中排名靠后的吳亞中擔(dān)任廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，交通廳因此成為湖南省廳級(jí)機(jī)關(guān)中少有的書(shū)記、廳長(zhǎng)分開(kāi)的部門。但陳明憲強(qiáng)勢(shì)霸道的作風(fēng)，令其成為湖南交通系統(tǒng)名副其實(shí)的一把手。
面臨組織上隨時(shí)可能下達(dá)的人事任免，2010年年初，59歲的陳明憲預(yù)先為陳釧做了安排。陳釧是他的第一個(gè)孩子，這是一段短暫婚姻的結(jié)晶，陳明憲為此對(duì)兒子常感愧疚。陳明憲離過(guò)兩次婚，與第二任妻子彭某生了一個(gè)女兒，其第三任妻子年齡比他兒子還小。
2010年，31歲的陳釧升任省高管局一家經(jīng)營(yíng)公司的老總。工商資料顯示，2010年4月，湖南高速斥資5000萬(wàn)元，注冊(cè)成立湖南高速?gòu)V和投資有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括高速路的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)，以及其他和公路有關(guān)的經(jīng)營(yíng)，法定代表人是陳釧。“廣和”登記時(shí)填寫的公司住所，距離省高管局老辦公樓不到1公里。本刊記者現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該公司辦公地點(diǎn)和注冊(cè)地不一致，注冊(cè)地已被出租給商戶售賣瓷磚和潔具。
此后，“廣和”系迅速擴(kuò)張，成立兩年內(nèi)，先后注冊(cè)廣和實(shí)業(yè)、廣和橋梁構(gòu)件、茶陵湘贛物流、湘贛物流等四家公司。經(jīng)本刊記者調(diào)查，上述公司的法定代表人皆為陳釧。公司承接了高速公路修建，簽約物流園和汽車站項(xiàng)目，其中位于茶陵縣的物流園，近5年內(nèi)擬投資10億元，打造湖南省內(nèi)規(guī)模最大的現(xiàn)代物流園。
在陳明憲的安排下，處級(jí)干部陳釧忙于積累體制內(nèi)的政治榮譽(yù)。2010年，陳釧被省高管局評(píng)為“抗冰雪保暢通先進(jìn)個(gè)人”，2011年入選省高管局“十大杰出青年”。諳熟體制的陳明憲，格外看重這些名號(hào)。
交通系統(tǒng)一位人士稱，陳釧的級(jí)別相當(dāng)于湖南省高速公路系統(tǒng)的中層，但其年薪高達(dá)80萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該局中層干部的年薪。
陳明憲的恩澤還惠及其弟黃道軍（陳自小隨母姓陳）。知情人稱，黃道軍借湖南路橋的名義承攬了許多工程。2006年，黃道軍注冊(cè)了湖南通順交通工程有限公司。工商資料顯示，該公司性質(zhì)系私營(yíng)有限責(zé)任公司。
陳明憲還不忘惠澤鄉(xiāng)里。在家鄉(xiāng)人眼里，陳明憲是一位能辦事的官員。知情人對(duì)《南都周刊》記者透露，2009年1月，陳明憲找人捐6萬(wàn)元，幫老家修一座古橋。2010年2月，湖南省交通廳捐助90萬(wàn)元，資助重點(diǎn)貧困村建公路及孤兒大樓。
高發(fā)的交通腐敗案
從2000年進(jìn)入湖南省交通廳后，陳明憲親眼見(jiàn)證3位副廳級(jí)同僚出事，其中有2000年前副廳長(zhǎng)馬其偉案、2004年楊志達(dá)案、2011年馮偉林案，而陳明憲是十余年來(lái)湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)被查處的最高官員。湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)唐見(jiàn)奎、王道生的貪腐案，也涉及幫人打招呼索要高速路工程，收取賄賂。
此外，河南省四任交通廳長(zhǎng)入獄，安徽、廣東等省的10多位交通廳長(zhǎng)落馬，交通腐敗案處在持續(xù)高發(fā)期。
“工程的腐敗，源于上上一級(jí)的更腐敗，逼著你同流合污，除非你不想當(dāng)了。” 曾任湖南臨湘副市長(zhǎng)的姜宗福認(rèn)為，“好多領(lǐng)導(dǎo)打招呼要工程，你給不給？給了后人家送錢給你，你不拿都不行，如果你不收，人家以為你不把他當(dāng)自己人?！?/p>
姜宗福為馮偉林感到惋惜，他和馮有過(guò)幾次交往，馮的文學(xué)才華令他印象深刻?！八辉撨M(jìn)到這個(gè)系統(tǒng)。馮偉林貪腐與品質(zhì)無(wú)關(guān)，與體制有關(guān)。在高管局想不貪腐很難，錢太多了，權(quán)太大了?！?/p>
多位系統(tǒng)內(nèi)人士認(rèn)為，高速公路系統(tǒng)之所以腐敗纏身，癥結(jié)不在于高速公路本身，而在于體制。工程該不該建，以何種方式建，本來(lái)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但由于政企混合，作為行政官員有管理職能，作為公司總經(jīng)理又可在企業(yè)的名義下追求經(jīng)濟(jì)利益，卻不受監(jiān)督制約。
“招投標(biāo)是可以操縱的，比如一個(gè)項(xiàng)目，你可以找七八家公司圍標(biāo)，有的就是空頭公司，做做樣子。”唐林透露。
在湖南，中標(biāo)的企業(yè)也可能被要求退出工程項(xiàng)目。2008年，一個(gè)已通過(guò)公開(kāi)程序中標(biāo)的高速路項(xiàng)目，卻在交通廳的行政干預(yù)下，被拆解轉(zhuǎn)給未中標(biāo)的企業(yè)；2010年，一些本屬政府還貸性質(zhì)、收費(fèi)最多不超過(guò)20年的高速路，經(jīng)過(guò)運(yùn)作，成為收費(fèi)30年的“招商引資”項(xiàng)目。
上述亂象被曝光后，造成陳明憲的班子被調(diào)換，陳明憲的書(shū)記職務(wù)被免，廳長(zhǎng)吳亞中調(diào)離交通系統(tǒng)，來(lái)自交通系統(tǒng)外的賀仁雨出任書(shū)記和廳長(zhǎng)。湖南省領(lǐng)導(dǎo)要求交通系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，認(rèn)真開(kāi)展自檢自查。
2009年10月，湖南省交通廳在陳明憲主持下喬遷新址。如果陳明憲每天堅(jiān)持去機(jī)關(guān)上班，他肯定能看到辦公樓一層大廳開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的銅像。這位湖南老鄉(xiāng)端坐著，目光威嚴(yán)地掃視進(jìn)進(jìn)出出的公仆們，身后的墻壁上，鐫刻著幾個(gè)金色大字：“為人民服務(wù)”。
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