去年年末，志愿者向社區(qū)老人提供服務(wù)。今年，北京市財政將拿出超過5000萬元資金，購買社會組織服務(wù)。新京報記者 周崗峰 攝
購買對象須通過民政登記注冊；申報項目多需要紅十字會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等“官方組織”篩選
■ 關(guān)注焦點
3月19日，第十三次全國民政會議上，國務(wù)院總理溫家寶提出，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔。
這是中央領(lǐng)導首次明確提出，政府應(yīng)將部分職能讓位給社會組織。這也被看作是政府放權(quán)、建設(shè)服務(wù)性政府的具體部署之一。
從2010年起，北京即以公共財政預算、福利公益金等多種渠道，開展政府購買社會組織服務(wù)。4月21日，北京市社會建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室透露，市財政今年將拿出超過5000萬元資金，購買300多項社會組織服務(wù)。
據(jù)了解，這項政策目前還面臨一些難題，制度尚需完善。
3月29日下午，剛出差回京的李濤來不及回家，就坐在辦公室的電腦前，向其他社會組織“同行”解釋關(guān)于政府購買民間社會組織服務(wù)的各種疑問。
幾天前，民政部傳出消息，中央財政今年將拿出2億元，購買社會組織服務(wù)。
多數(shù)民間社會組織，只是從媒體上看到這條消息，但大家并不知道該去哪申請這筆錢，該如何申請？
作為北京首家被官方認可的支持性社會組織——北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心負責人，李濤覺得，他應(yīng)把與政府合作的經(jīng)驗與大家分享。
“草根”組織走到臺前
從沒有一分錢政府扶持的“草根兒”，到受北京市民政局、市委社會工委委托，培訓其他社會組織的機構(gòu)，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（以下簡稱協(xié)作者）走過了8年。
2003年，協(xié)作者在非典期間誕生，旨在幫助在京農(nóng)民工提高生存技能。
那時候，還沒有“政府購買服務(wù)”這個名詞，協(xié)作者是一個純粹的“草根”組織。
2004年，協(xié)作者幫助國家安監(jiān)總局籌辦一次研討會，安監(jiān)總局出地方，協(xié)作者負責內(nèi)容策劃和會務(wù)。
李濤一直認為，這次與安監(jiān)總局的合作，算是協(xié)作者第一次被“政府購買服務(wù)”的經(jīng)歷，盡管最終沒從這次會議上拿到報酬。
清華大學教授鄧國勝認為，政府直接提供公共服務(wù)的效率比較低下，而社會組織集結(jié)行業(yè)、組織和專業(yè)力量的優(yōu)勢，他們提供服務(wù)，有利于提高效率。而且，社會組織間存在競爭，最終有助于人民生活幸福感提升。
事實上，從2009年開始，北京市就確立社會建設(shè)專項資金。市財政當年為該專項資金投入1.5億元，探索建立政府購買公共服務(wù)機制。
北京市社團辦主任溫慶云記得，當年11月3日，北京市副市長丁向陽指出，“要轉(zhuǎn)變政府職能，政府財政每年必須留出預算，通過購買服務(wù)的方式鼓勵社會服務(wù)組織成長”。
在北京市社會建設(shè)領(lǐng)導小組每年發(fā)布的政府購買社會組織服務(wù)的項目指南中，可以看出，最近兩年，政府掏錢購買的項目，主要圍繞社會基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會管理服務(wù)、社會建設(shè)決策研究及信息咨詢服務(wù)五大方面。
北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫介紹，購買的五個方面服務(wù)，細分40個類別，是老百姓有需求的以及社會組織能夠提供的服務(wù)。
宋貴倫介紹，目前，北京市社會建設(shè)專項資金購買社會組織服務(wù)，原則是向所有社會組織開放。
“樞紐”組織vs“草根”組織
今年初印發(fā)的《北京市2012年政府購買社會組織服務(wù)項目指南》中，明確規(guī)定：市級“樞紐型”社會組織和區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室是購買社會組織服務(wù)項目的主責單位。
他們負責申報項目的指導、協(xié)調(diào)和篩選。項目原則上須經(jīng)由主責單位申報。
目前，北京市社會辦認定北京市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市紅十字會等27家“樞紐型”社會組織。
北京市社會辦相關(guān)負責人介紹，目前，絕大多數(shù)購買項目，都是通過“樞紐型”社會組織來申報的。
但不少民間社會組織的負責人，對這樣的購買方式，有自己的看法。
去年7月，正式成為“民非”的民間社會組織，“一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心”CEO解巖說，雖然獲得“合法身份”，但他們覺得政府購買服務(wù)存在不少門檻。
“購買項目指南中有很多門檻，不但要依法登記注冊、具有獨立法人資格，還必須連續(xù)兩年在社團辦年檢合格，也就是說，我們現(xiàn)在還沒申請資格?！苯鈳r說。
即使以后有基本資格，還是要通過“樞紐型”組織，“對應(yīng)我們來說就是殘聯(lián)，但殘聯(lián)下面還有基金會、公促會等好多‘直系’社會組織，像我們這樣，從草根衍生出來的民間組織，估計很難輪上有限的政府購買項目”。
北京市社會辦相關(guān)負責人曾表示，要求通過“樞紐型”社會組織組合申請，正是考慮一些尚未登記的社會組織。他們?nèi)舸_實開展一些有創(chuàng)新價值、示范意義的民生類、公益類的服務(wù)項目，社會建設(shè)專項資金可用“變通”的途徑，給予它們扶持和獎勵。
對此，去年獲得北京市社會建設(shè)專項資金購買服務(wù)項目的草根組織“殘疾人就業(yè)促進網(wǎng)”工作人員宋頌說，為了讓項目獲得資金支持，他們只能與市殘聯(lián)下屬的市殘疾人福利基金會合作，共同申報這個項目?！吧陥蠓桨负途唧w執(zhí)行都是我們，但政府支持資金只能打到殘基會的賬戶，另外，我們使用3000元以上資金，都必須打申請，要基金會負責人簽字才能支取”。
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