農(nóng)業(yè)廳宣傳中心主任趙文志向南方周末記者透露，清理前，中心的8個(gè)編制其實(shí)長(zhǎng)期不滿編，最多時(shí)空編4個(gè)。2009年清理后，總編制增加到18個(gè)，但一直也只有10個(gè)人在崗，8個(gè)空編已持續(xù)兩年多了。
南方周末記者走訪多個(gè)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，被撤銷的事業(yè)單位，多是自收自支性質(zhì)，而撤銷之后，那些編制多數(shù)被轉(zhuǎn)移到了差額撥款或全額撥款的事業(yè)單位。
此次清理既無(wú)人下崗，山西全省總體編制數(shù)量是增是減？山西省編辦官員婉拒了南方周末記者的提問(wèn)。
在太原市編辦，市直事業(yè)處處長(zhǎng)郝全成向南方周末記者介紹，清理前，太原市直事業(yè)單位約有850個(gè)，清理后剩下約780個(gè)，編制總數(shù)約44000左右。但改革前究竟有多少編制，郝全成也不愿透露。
干部如何安置
事業(yè)單位被撤銷，既然普通職工都無(wú)人下崗，干部又如何安排？
5月11日，山西省農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流工作站站長(zhǎng)郭忠在辦公室向南方周末記者介紹，工作站是財(cái)政全額撥款的正處級(jí)事業(yè)單位，是在這次改革中，由山西省農(nóng)業(yè)廳援外外事辦公室和利用外資辦公室合并而成的。
合并前，農(nóng)業(yè)廳這兩個(gè)辦公室都是正處級(jí)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，各有一正一副兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，編制都是7個(gè)，加起來(lái)是四名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，14個(gè)編制。
按規(guī)定，5人編制以下的單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有一個(gè)；6至15人的單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一到兩個(gè)，16至50人的單位，才能設(shè)置兩到三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。兩個(gè)辦公室合并后只有14個(gè)編制，只能配一正一副兩名副處以上干部了。原來(lái)四名副處以上干部，讓誰(shuí)下都麻煩。
為平衡利益，山西省有關(guān)部門很快想出了辦法：合并后的新單位，仍是正處級(jí)單位，但增加兩個(gè)編制，這樣總編制就達(dá)到16個(gè)，可設(shè)一正二副三個(gè)副處級(jí)以上干部。另一名處級(jí)干部剛好退休，利益不受影響。這樣就輕松解決了合并后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少的矛盾。
事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)廳，還有一個(gè)專門的行政處室叫外經(jīng)外事處，職能基本與郭忠領(lǐng)導(dǎo)的交流站相同。這個(gè)處行政編制一共三人，包括處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和一名工作人員。由于大部分對(duì)外交流工作都由國(guó)際交流站負(fù)責(zé)，這個(gè)外經(jīng)外事處實(shí)際成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
山西省農(nóng)業(yè)廳清理規(guī)范后的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制數(shù)，都統(tǒng)一以公開(kāi)文件形式，下發(fā)到了各事業(yè)單位。但在山西省林業(yè)廳，各單位拿到的數(shù)據(jù)卻只有本單位的。
山西省林業(yè)廳人事處處長(zhǎng)陳俊飛向南方周末記者解釋說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)特地囑咐，只把各單位自己的情況發(fā)給各單位，其他單位的不公開(kāi)。這樣做，是怕各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制數(shù)不同，擔(dān)心相互知情后攀比，引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定因素?！?/p>
當(dāng)然，并非所有單位改革后都能保持領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減少。郝全成介紹，在太原市市直事業(yè)單位，不管是全額還是差額撥款的事業(yè)單位，清理規(guī)范后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都有減少。不過(guò)出于穩(wěn)定考慮，離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人保留待遇。
“不能因?yàn)楦母铮绊懭思业睦?。畢竟從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)，不是人家個(gè)人原因，而是改革政策調(diào)整導(dǎo)致的。不能因改革引起上訪?！焙氯蓪?duì)南方周末記者說(shuō)。
改革邊界被突破
南方周末記者調(diào)查獲知，山西省事業(yè)單位改革期間提出“四不規(guī)定”：一般不新設(shè)事業(yè)單位，不增加事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不改變經(jīng)費(fèi)形式，不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。但在山西的實(shí)際操作中，上述原則都有不同程度的突破。
南方周末記者調(diào)查獲知，在清理完所屬的事業(yè)單位后，山西省林業(yè)廳下面仍有62個(gè)事業(yè)單位，并且還增加了一正四副5個(gè)處級(jí)干部。一知情官員透露，林業(yè)廳曾試圖向省編辦爭(zhēng)取增加處級(jí)職數(shù)80個(gè)，并打了報(bào)告。報(bào)告中還希望將其中的15個(gè)事業(yè)單位明確為縣處級(jí)。
太原市編辦市直事業(yè)處處長(zhǎng)郝全成告訴南方周末記者，過(guò)去事業(yè)單位比較亂，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不確定，人事任免甚至不報(bào)編制部門，主管部門自己提拔干部的情況比較普遍。這次規(guī)范清理事業(yè)單位，一個(gè)重要成績(jī)就是確定了各單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
按照有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹，山西部分地區(qū)也利用這次改革的機(jī)會(huì)，將過(guò)去未經(jīng)編制部門認(rèn)可、由各事業(yè)單位主管部門提拔的干部，合法化了。
在山西全省，改革前后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有何變化？山西省編辦僅提供給南方周末記者如下數(shù)據(jù)：這次改革中，山西明確了2694個(gè)單位的規(guī)格，重新核定了15019個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
在太原，改革開(kāi)始后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由差額全部轉(zhuǎn)為全額財(cái)政撥款，新增兩千多個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全部設(shè)立為差額撥款的事業(yè)單位。
該市編辦縣區(qū)處處長(zhǎng)王海鷹向南方周末記者解釋，原則上不新設(shè)事業(yè)單位，但并非絕對(duì)。因?yàn)楣ぷ餍枰略O(shè)立事業(yè)單位的，還是要設(shè)。上述基層醫(yī)療單位的變化，都是按照山西省的統(tǒng)一要求執(zhí)行的。
經(jīng)費(fèi)形式被改變的，不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。南方周末記者從山西省農(nóng)業(yè)廳證實(shí)，該廳宣傳中心在此次改革中，從自收自支的事業(yè)單位變成了差額撥款的事業(yè)單位，且編制增加10個(gè)。
除“不新設(shè)事業(yè)單位、不改變經(jīng)費(fèi)形式”的規(guī)定被突破外，“不增加事業(yè)編制”的規(guī)定，也在個(gè)別地方被突破。
南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次山西改革試點(diǎn)，也成為各部門、縣市爭(zhēng)取利益的一次機(jī)會(huì)，例如某市在清理規(guī)范事業(yè)單位后，編制不僅沒(méi)減少，反而增加了數(shù)千個(gè)。
該市編辦有關(guān)人士解釋說(shuō)，上述幾千人過(guò)去幾十年來(lái)一直都在事業(yè)單位的崗位上工作，但沒(méi)有被確認(rèn)事業(yè)單位編制。還有一些人是因?yàn)檫^(guò)去人事任命的文件找不到了，身份無(wú)法確認(rèn)。這次改革，肯定不能把他們趕走，只能給他們確認(rèn)事業(yè)單位的身份。"
“所以，準(zhǔn)確說(shuō)這種情況不能叫增加了編制，只能叫規(guī)范了。我們報(bào)給省編辦的時(shí)候，他們也提出了質(zhì)疑。為此，我們專門給省編辦寫(xiě)過(guò)情況說(shuō)明?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
在此狀況之下，改革的初衷如何能實(shí)現(xiàn)？山西編辦系統(tǒng)有關(guān)人士認(rèn)為，事業(yè)單位的改革，雖然看起來(lái)目前利益格局沒(méi)變，但要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。按照“老人老辦法、中人老辦法、新人新辦法”的改革思路，將來(lái)老人和中人都退了，改革的效果就出來(lái)了。
下一步更加敏感
相比“清理規(guī)范”的第一步，事業(yè)單位的“分類”，顯然是更為敏感的利益調(diào)整。
自5月中旬起，宋保平和他的同事們，分成8個(gè)小組，給省直事業(yè)單位進(jìn)行分類。他們要做的工作，就是明確哪些事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、哪些轉(zhuǎn)為企業(yè)、哪些作為純公益性質(zhì)的單位保留在事業(yè)單位序列內(nèi)。這將直接決定這些單位以后吃不吃財(cái)政飯，或吃多大比例的財(cái)政飯。
呂雙牛說(shuō)，分類太敏感了，大家都想“往上靠”——過(guò)去自收自支的單位，希望被劃入差額撥款序列，差額撥款的單位，希望被分進(jìn)全額撥款的序列。全額撥款的，也還有想法，那就是進(jìn)行政序列。
按照山西省的規(guī)劃，2012年的3、4月，省編辦對(duì)事業(yè)單位提出初步分類意見(jiàn)，并與主管部門溝通協(xié)商。
因?yàn)樯婕熬幹菩再|(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的利益問(wèn)題，分類工作也并非只在編制部門內(nèi)部進(jìn)行，除了要征求主管部門的意見(jiàn)，還要征求財(cái)政、人社等相關(guān)部門的意見(jiàn)。6月底前，按程序提請(qǐng)相關(guān)會(huì)議審定，省一級(jí)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要報(bào)中央編辦審核備案，縣市承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則要報(bào)省編辦審核備案。
“鑒于分類工作既敏感又復(fù)雜，在具體的分類工作中要與主管部門充分交換意見(jiàn)，避免不必要的干擾?！鄙轿魇【庌k在一份文件中說(shuō)。
“干擾”似乎已經(jīng)來(lái)了。2012年5月11日下午5時(shí)，宋保平緊閉的辦公室門終于打開(kāi)了。兩名在門外等候多時(shí)的山西省國(guó)土資源廳培訓(xùn)中心工作人員，快步上前向宋處長(zhǎng)招呼，笑著遞上精心準(zhǔn)備的材料。
宋保平瞟了瞟材料，很快還給了對(duì)方，“我們分了8個(gè)組，你們單位的分類，不歸我這組管。”（記者 褚朝新）
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