“司”和“局”有職能差別
每個中央機關(guān)，都有諸多內(nèi)設(shè)機構(gòu)，每個部門都有一個辦公廳（室）。除此之外，黨委部門如中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般都叫“局”。
國務(wù)院下屬行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般叫“司”，但也還有少量的“局”，如廣電總局下設(shè)十多個“司”，還有一個電影局，鐵道部下設(shè)多個司，還有一個運輸局。
在國務(wù)院部門中，“司”和“局”雖然在行政級別上是一樣的，但在職能上有所區(qū)別，文化部一位退休的司級干部用他的自身經(jīng)歷，向南方周末記者說明這個差別。他所在的部門現(xiàn)在叫文化部藝術(shù)司，過去叫藝術(shù)局。
在他看來，“司”和“局”在業(yè)務(wù)上沒有太大區(qū)別，但在對外協(xié)調(diào)上有所區(qū)別。原來的文化部藝術(shù)局，除了下設(shè)業(yè)務(wù)處室之外，還有黨委、人事處、計劃財務(wù)處，統(tǒng)籌文化部在京直屬單位如國家京劇院、國家話劇院、國家美術(shù)館等的人、財、物。但變成藝術(shù)司之后，就成了一個純業(yè)務(wù)部門，對人、財、物的統(tǒng)籌工作，就上交由文化部相關(guān)部門負責(zé)。
另外一個變化是，文化部藝術(shù)局是可以直接對“外”的，可以直接向各省市的文化廳（局）直接發(fā)文。但改成藝術(shù)司以后，就不能直接發(fā)文了，如需要發(fā)文，只能是起草好之后，以文化部或文化部辦公廳的名義對外發(fā)。
這兩點區(qū)別，也得到了中編辦相關(guān)人士的證實。據(jù)南方周末記者觀察，目前國務(wù)院部門中，唯有公安部所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)都叫“局”，如公安部刑偵局、治安局、宣傳局等。其他國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，大多叫“司”。
約有20個國務(wù)院部門，內(nèi)設(shè)少量的局。其中有14個國務(wù)院組成部門里，設(shè)置了“局”，如司法部的監(jiān)獄局，民政部的民間組織局，農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)局、種子局，商務(wù)部的反壟斷局，央行的國庫局，衛(wèi)生部的疾控局等。
在國務(wù)院直屬機構(gòu)和國家部委管理的局中，也有少數(shù)幾個部門設(shè)了“局”，如廣電總局的電影局，海關(guān)總署的緝私局，工商總局的商標(biāo)局等，國家藥監(jiān)局下設(shè)了稽查局。
這些“局”，管理的業(yè)務(wù)一般都是部委里相對重要的業(yè)務(wù)。有些“局”與“司”一樣，只設(shè)純業(yè)務(wù)處室，但有的局還設(shè)有行政部門。如水利部的移民局，就有人事處、計財處、政策法規(guī)處，民政部的民間組織局下有9個處，包括政策法規(guī)處。
需要指出的是，國務(wù)院部門一般都有離退休干部局、紀(jì)檢監(jiān)察局。雖然叫“局”，但并不是業(yè)務(wù)部門。此外有些局雖然叫“局”，但卻是事業(yè)單位，如交通部的打撈局、海事局等。他們與業(yè)務(wù)性的“司”、“局”，并沒有可比性。
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