依然還有改進空間
“修正草案”在“法律責任”一章中，增加了許多較為詳細的條款，但是，對違法處罰仍不夠詳細，不具威懾作用。香港的相關經(jīng)驗表明，可以增加對導致預算收入當收未收、不當開支或開支無正當憑證的個人及部門負責人，予以追討和處以罰款的明確條款。
就預算調(diào)整，原法為6條，“修正草案”為7條，其中增加了一條，修改了4條，2條保持未變。原來6條總計623字，修正后的7條總計為1197字。原法6條對預算調(diào)整規(guī)定相當粗略，修改后的條款，對預算調(diào)整作了較為明確的規(guī)定。不過，從現(xiàn)代預算的角度來看，仍然不夠嚴格，而且給政府部門留出的調(diào)整權力和空間依舊過大，對預算調(diào)整額度的最大值也未作限制。可以在這一章節(jié)里增加這樣的條款或文字：“總預算額和單項預算額度調(diào)整超過原預算5%的，個別預算額度較大的項目的調(diào)整超過3%的，除報人大常委會審批之外，人大還應舉行特別聽證會，并進行表決”，“所有調(diào)整過的預算，都需要在決算報告中特別說明”。
在預算執(zhí)行一章里，原法10條，修改后為15條，對預算的執(zhí)行做了較為詳細的規(guī)定，明確提出了對國庫的設立和統(tǒng)一收付的規(guī)定，意圖通過法律落實過去預算領域取得的改革成果。尤其難得的是，還明確提出了“不得擅自改變預算支出的用途”。
但是，對預算超收的修改，依然還有改進的空間。
草案中修改后的條款是這樣的：“第六十一條 各級政府年度預算執(zhí)行中有超收收入的，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出外，可以用于沖減赤字，或者安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補充以后年度預算資金的不足?！睆募夹g上看，這一條規(guī)定還不夠細致，同時讓渡給政府的權力也過大，人大的角色反而模糊，因此政府依然有隨意使用或濫用這筆資金的機會和空間。
預算年度與預算時間需要統(tǒng)一
預算年度與預算審批時間的不統(tǒng)一，在本次修正草案里基本未作修改，令人非常遺憾。
修改后的第十五條沿用原法中的第十條，一字未動：“預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止?！迸c此相關的另一條在原法中為：“第四十四條 預算年度開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出；預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。”修改后為：“第四十九條 預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：（一）上一年度結轉(zhuǎn)的支出；（二）必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及其他特殊支出。預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行?！?/p>
預算未獲批準之前，就開始使用，這與現(xiàn)代預算制度的基本邏輯和概念是相沖突的，而且，未獲立法機構批準就開始動用公共資金，與現(xiàn)代社會的基本法理也是相悖的，甚至也與本法中的其他相關條款的要求和精神沖突。因此，有必要重新修改預算年度與預算審批的時間，要么將預算年度改為每年的5月1日至第二年的4月30日，要么改革人大會議的召開時間，將之提前到每年的10月上中旬召開，以配合審批下一年度的預算。
相關新聞
更多>>
