人大代表應(yīng)有修正權(quán)和否決權(quán)
人大代表對審議預(yù)算失去興趣，現(xiàn)行審查和批準(zhǔn)預(yù)算徒具形式，最主要的原因有以下幾點(diǎn)：1.沒有足夠的時間來研究預(yù)算和審議；2.預(yù)算草案的編寫不夠詳細(xì)，不易看懂；3.人大代表實(shí)際上沒有對預(yù)算的修正權(quán)和否決預(yù)算的機(jī)會。全國人大代表葉青曾說，在他們的印象中，人大會議上對預(yù)算從來沒有改過一個數(shù)字。
“修正草案”對上述這些存在已久的因素做出了一些改變，比如將過去中央政府在人大會議召開前需提前提交預(yù)算草案初案給人大財(cái)經(jīng)委員會的時間，由30天增加到了45天，而地方依然維持提前30天的時間不變。
從許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算制度的設(shè)計(jì)來看，時間依然不夠充裕。而且，也沒有在人大會議之前將預(yù)算草案提前交給人大代表的設(shè)計(jì)。因此，人大代表仍然只有在到達(dá)人大會場時才能收到預(yù)算資料，并且只有半天或大半天的時間來研讀預(yù)算資料。
此次“修正草案”對預(yù)算的編制專門增加了一條“第四十一條 報(bào)送各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級公共預(yù)算一般收支至少編列到款，重點(diǎn)支出至少編列到項(xiàng)”。事實(shí)上，到款和項(xiàng)依然不夠詳細(xì)，建議“應(yīng)當(dāng)按應(yīng)有的類、款、項(xiàng)、目編列”。
人大代表審查預(yù)算草案，就應(yīng)該有對預(yù)算草案提出修正和否決（包括全面修正和局部修正，全面否決和局部否決）的權(quán)力，但是，原法中沒有這樣的條款，“修正草案”也沒有這樣的條款。只有增加這樣的條款，才能真正落實(shí)人大代表對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán)。
另外，有關(guān)預(yù)算的原則、預(yù)算公開、預(yù)算編制的權(quán)責(zé)劃分、預(yù)算收入超收等方面，“修正草案”比原法有進(jìn)步，但依然還有完善空間。
概而言之，此次預(yù)算法修正，是一次不容錯過的歷史機(jī)遇。
?。ㄗ髡邊蔷?深圳君亮資產(chǎn)管理公司董事長，公共預(yù)算觀察志愿者）
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