計(jì)生與超生的困局
爭論有時(shí)也會(huì)“誤入歧途”。早在今年的“兩會(huì)”期間，志高空調(diào)老總李興浩建議，“窮人的二胎指標(biāo)轉(zhuǎn)贈(zèng)給富人”。此建議引發(fā)軒然大波，遭到了公眾的強(qiáng)烈撻伐。廣東省人口計(jì)生委主任張楓隨后斬釘截鐵地稱，生育權(quán)絕不可以轉(zhuǎn)贈(zèng)。
作為一項(xiàng)國策的計(jì)劃生育工作，始于1982年。之前，中國已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰，到上世紀(jì)70年代，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當(dāng)尖銳。
中國實(shí)行的是多元化的生育政策。簡言之，城市夫婦只能生育一個(gè)孩子，農(nóng)村一個(gè)半(即第一胎如果是女孩，還允許再生一個(gè))，少數(shù)民族三個(gè)，個(gè)別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但這一嚴(yán)格的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國農(nóng)村地區(qū)尤其如此。許多人對(duì)1990年中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》印象深刻。
為控制急劇增長的人口，中央明確規(guī)定，計(jì)劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政第一把手親自負(fù)責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，最強(qiáng)有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會(huì)，計(jì)劃生育指標(biāo)完成與否，成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
“為推行計(jì)劃生育，我抓過人，牽過牛，扒過房子，干過許許多多違法亂紀(jì)的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過分?！痹谏鐣?huì)學(xué)家曹錦清所著的《黃河邊的中國》一書中，一位在鄉(xiāng)政府干了8年的計(jì)生干部坦言道。
在過去的30年中，中國城鄉(xiāng)各個(gè)角落的計(jì)劃生育干部們，都或多或少有過這樣的經(jīng)歷。但是，不會(huì)有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。
“許多省實(shí)行一票否決權(quán)，不能完成計(jì)劃生育的地方干部，輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金，重則調(diào)離或罷免。基層在實(shí)行一票否決時(shí)的做法更是五花八門，如福建等人口密度較大的地區(qū)，有的鄉(xiāng)、村干部每月工資的一半要待全鄉(xiāng)計(jì)劃生育指標(biāo)完成后才能領(lǐng)取?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心研究院解振明稱。這在事實(shí)上造成了計(jì)生干部與群眾長期的矛盾和對(duì)立。
對(duì)持續(xù)多年的計(jì)劃生育工作所取得的成就，國家人口計(jì)生委主任王俠稱，“全國共少生4億多人，創(chuàng)造了較長一段時(shí)期人口撫養(yǎng)比較低、儲(chǔ)蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長對(duì)資源環(huán)境的壓力，極大地改善了國民的生存與發(fā)展?fàn)顩r。”
從單純的行政制約轉(zhuǎn)向建立一種利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制，以人的全面發(fā)展為中心，顯然成為國家人口計(jì)生委努力的方向。在1997年以后，國家人口計(jì)生委工作中幾乎所有的講話、重要文件等，都在“計(jì)劃生育”前面加上了“人口”二字，其中最令人矚目的便是一部《人口與計(jì)劃生育法》。
2001年12月29日，九屆全國人大常委會(huì)通過了上述《人口與計(jì)劃生育法》，并于2002年9月1日正式實(shí)施。該法出臺(tái)后，國務(wù)院接著頒布實(shí)施了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間，全國有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺(tái)了地方性人口與計(jì)劃生育條例，其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。而2003年，國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，人口發(fā)展已成為國家計(jì)劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。
試點(diǎn)之路和難點(diǎn)之處
“目前有幾種放開二胎的方式：有的人贊成‘單獨(dú)’放開二胎；有的人贊成‘雙獨(dú)’放開二胎。問題的關(guān)鍵還是，怎么去放開二胎？計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)存在，問題是怎么來逐步做到這一步？我覺得，各種人的想法都不一樣。”翟振武表示。
廣東省政府副秘書長、省人口計(jì)生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)，“但能否得到批準(zhǔn)，要由國家決定”。
張楓提及的三方面考慮為：一是廣東作為國家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實(shí)行“單獨(dú)可生二胎”政策，對(duì)人口總量的增加影響甚微。
廣東的計(jì)生政策此前就曾進(jìn)行多次微調(diào)，比如在2009年取消“雙獨(dú)”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年，同時(shí)廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權(quán)等問題。
放開二胎，難處究竟在哪兒？
于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個(gè)難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實(shí)而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即如果二胎放開，將有多少人被新政策所鼓勵(lì)，從而釋放壓抑已久的生育意愿？
翟振武教授在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn)，但并不等于就下降到很多人想象的程度，那種認(rèn)為放開了二胎政策民眾也不會(huì)生的觀點(diǎn)，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開二胎干嘛？就別主張放開二胎了。”
在翟振武看來，放開二胎肯定會(huì)增加人口總量，這跟二胎放開的方式也是有關(guān)系的，“我覺得即使包括北京、上海在內(nèi)，只要放開了二胎政策，我相信有相當(dāng)一部分人會(huì)生的，會(huì)生的人比例甚至都不會(huì)低，我們調(diào)查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當(dāng)然也有人覺得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生，我們也做過一些小規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果顯示，如果二胎政策放開，至少得有50%的人會(huì)選擇生第二個(gè)孩子。”（記者 賀莉丹）
相關(guān)新聞
更多>>
娛樂圈男神女神當(dāng)?shù)?，個(gè)個(gè)生的個(gè)唇紅齒白傾國傾城...
五月影市作為暑期檔頭一炮，其中隱藏著幾枚重磅炸彈等...
