試點(diǎn)民警起初有抵觸情緒
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東，在看守所的改革和遏制酷刑的研究領(lǐng)域深耕多年。
他認(rèn)為，酷刑不只包括刑訊逼供，還包括其他的人格權(quán)利的受損及侮辱。他提出了遏制酷刑的三重路徑：程序制裁、羈押場所的預(yù)防和警察訊問技能的提升。預(yù)防措施之一就是在押人員投訴處理機(jī)制。
在陳衛(wèi)東教授帶領(lǐng)的“全國看守所在押人員投訴處理機(jī)制”課題組的推動(dòng)之下，蕪湖看守所試點(diǎn)在去年3月低調(diào)啟動(dòng)。
蕪湖是安徽第二大城市，靠近江蘇和上海，很大程度上受江浙文化的影響。
陳衛(wèi)東說，蕪湖的發(fā)展依賴于開放和改革，適合進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣畬Υ艘埠苤С?，蕪湖還曾開展過量刑程序的改革。
蕪湖市看守所關(guān)押量在500人以上。程雷說，因關(guān)押量大，民警本已處于疲憊的工作狀態(tài)，“聽說要搞投訴，民警有抵觸情緒”。“我們做工作說投訴會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，不至于產(chǎn)生非正常死亡、牢頭獄霸，也能降低干警的工作風(fēng)險(xiǎn)。”
之后，蕪湖市檢察院和公安局在課題組的指導(dǎo)下，出臺了《蕪湖市看守所在押人員投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法》，給在押人員發(fā)放告知書，明確告知其制度，制定投訴方式、處理期限和調(diào)查程序。
監(jiān)督
防止在押人員受侵害
去年11月起，安徽夏薇律師事務(wù)所主任夏薇多了一個(gè)身份，她被聘為“看守所在押人員投訴機(jī)制委員會(huì)委員”。
夏薇的照片、委員會(huì)的介紹和工作職責(zé)掛進(jìn)了蕪湖市看守所，以鼓勵(lì)在押人員投訴。
包括夏薇在內(nèi)的共11名社會(huì)“公眾”從蕪湖市檢察院拿到了聘書。他們當(dāng)中，有6名教授、企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)丶o(jì)委常委，5人是律師，但大部分人是人大代表或政協(xié)委員。
夏薇是后來增選的3名律師之一。她說，委員會(huì)是一個(gè)中立團(tuán)體，是檢察院監(jiān)所檢察部門的咨詢機(jī)構(gòu)，律師的身份可以從法律層面上參與處理投訴，并確保投訴的程序更規(guī)范。
蕪湖市檢察院和委員們不定期開會(huì)討論一些議題?！拔覀冊鴮ｉT開會(huì)討論投訴箱擺放哪里。”夏薇說。
鼓勵(lì)投訴的一個(gè)重要前提是保障投訴的安全性。有些看守所將投訴箱設(shè)置在監(jiān)區(qū)走廊入口處，保密性極差。有人提議，把投訴箱放在視線盲區(qū)，比如廁所。
但考慮到收集不太方便等原因被否掉。最后決定放置在每個(gè)監(jiān)室的門旁邊，在押人員打飯時(shí)，可不經(jīng)意地放入投訴信。
根據(jù)規(guī)定，駐所檢察官將投訴收集后，根據(jù)不同的投訴對象分給不同的人處理，比如針對管教人員的投訴，由駐所檢察官處理，針對其他在押人員的投訴，由管教民警處理。委員會(huì)主要受理的是投訴人不服投訴處理的申訴和疑難復(fù)雜的投訴等。
在一次會(huì)議上，在押人員魯某因被民警推搡而投訴的案例被公布給夏薇等委員。魯某投訴稱，他在監(jiān)舍因與他人產(chǎn)生沖突，被訓(xùn)斥并與民警發(fā)生肢體沖突，雖未受傷，但他認(rèn)為民警行為粗暴。
駐所檢察官接到魯某的書面投訴并核實(shí)后，向委員會(huì)通報(bào)以聽取處理意見。投訴委員會(huì)指派兩名委員前往看守所核實(shí)，后出具意見認(rèn)為該民警態(tài)度粗暴，不適合從事監(jiān)管工作。最終，蕪湖市公安局將該民警調(diào)離看守所。
夏薇還參與處理了一起看似“瑣事”的投訴。一名在押人員投訴稱，看守所使用的餐具為塑料制品，恐對身體有害。
這起投訴被拿到了委員會(huì)上討論，委員們一致認(rèn)為看守所有必要拿出餐具的進(jìn)貨證明、廠家的生產(chǎn)合格證等，以打消在押人員的顧慮。還有在押人員對他人被減刑不滿的投訴。
推廣
委員會(huì)自主權(quán)需提升
夏薇對委員會(huì)參與受理的投訴結(jié)果還比較滿意，但其受理的投訴只是少數(shù)。
來自蕪湖檢察院的數(shù)據(jù)顯示，自試點(diǎn)開始截止到今年5月，共收到書面投訴73件。
安徽省檢察院和公安廳聯(lián)合發(fā)布的文件稱，這項(xiàng)機(jī)制“取得了較好的效果”，主要體現(xiàn)在保障了在押人員的合法權(quán)益，有效杜絕了民警動(dòng)手動(dòng)腳、體罰及人格侮辱等現(xiàn)象，“限制了偵查部門刑訊逼供、虐待”等。
“約三分之二投訴的是生活、飲食等，比如吃得不行，希望適當(dāng)延長放風(fēng)時(shí)間，到案時(shí)身上的錢和手機(jī)哪去了等?！?/p>
程雷說，這方面的投訴容易改善，看守所自身就能解決，但涉及到訴訟權(quán)利的另一部分投訴，比如超期羈押、非法取證等，只能轉(zhuǎn)交或分流給相關(guān)職能部門處理。
“駐所檢察官和看守所分別是檢察院系統(tǒng)和公安系統(tǒng)的邊緣機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)想解決訴訟權(quán)利保障的問題，有一定難度?！背汤滋钩?。
奚瑋也是投訴處理機(jī)制委員會(huì)委員，他是安徽師范大學(xué)政法學(xué)院的副教授。在今年8月的二期試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，他提出了幾點(diǎn)建議?！耙皇悄懿荒芴峁┰谘喝藛T的自然情況和家屬情況，以便在將來必要時(shí)聯(lián)系核實(shí)。再一個(gè)是等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，是否可組織委員隨時(shí)進(jìn)所了解在押人員對投訴處理的反饋?！?/p>
在押人員投訴處理機(jī)制起源于國外，夏薇曾去荷蘭、西班牙實(shí)地考察。她說，“在國外，投訴委員會(huì)有一定的自主權(quán)，委員3人一組，可隨時(shí)進(jìn)入看守所調(diào)查，作出的決定具有一定的效力，但在國內(nèi)，委員會(huì)沒有這個(gè)權(quán)利”。
在國外投訴委員會(huì)是一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，由專人專司其職?！霸趪鴥?nèi)，委員會(huì)只是一個(gè)民間角色。”夏薇說。
蕪湖檢察院同樣認(rèn)識到，投訴委員會(huì)的職能作用亟待提高。“遴選范圍不夠科學(xué)，委員們的本職工作繁重，很難專心行使職責(zé)。”（記者：王麗娜)
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