海上保安廳已經(jīng)成為日本爭奪海洋權(quán)益的“利器”。2011年1月7日，中日撞船事件過去僅幾個月，日本國土交通大臣馬淵澄夫就聲稱，將賦予日本海上保安廳“能夠擁有強行檢查”的選擇權(quán)。
為加強對管轄海域的維權(quán)執(zhí)法，從2011年開始，中國國家海洋局增建36艘600噸以上的海監(jiān)船。
同年，國家海洋局局長劉賜貴公開表示，隨著更多海監(jiān)船的投入使用，“十二五”期間，中國將形成基本覆蓋管轄海域的立體化、全天候海上監(jiān)控能力，實施管轄海域的定期巡航制度，強化巡航監(jiān)視，提高發(fā)現(xiàn)、識別、監(jiān)視、跟蹤和驅(qū)離能力，實現(xiàn)對重點海域非法侵權(quán)事件的有效監(jiān)管?！爸袊１O(jiān)有能力維護管轄海域的海洋權(quán)益”。
每過半個月，51船都要去東海執(zhí)行我管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務
《瞭望東方周刊》記者曾于2011年隨海監(jiān)51船出征東海，近期釣魚島問題持續(xù)發(fā)酵，本刊特刊發(fā)當時記者在海監(jiān)執(zhí)法一線的見聞，讓公眾進一步了解我國海上執(zhí)法的真實場景。
2011年1月3日中午1點半，黃浦江邊，國家海洋局東海分局碼頭。一聲雄渾的笛聲長鳴之后，中國海監(jiān)51船踏浪出征駛往東海。
海監(jiān)51船是中國海監(jiān)東海總隊的“主力”，此船曾因參與2008年底的“12·8”釣魚島巡航執(zhí)法而名噪一時。除此之外，它還執(zhí)行了多次重大維權(quán)執(zhí)法任務。
但即便在上海這個海濱之城，人們對海監(jiān)船也很陌生。船上的水手曾被朋友問道：中國海監(jiān)船到底是做什么用的？
此次出航，是中國海監(jiān)51船2011年首次出航。若無特殊情況，每過半個月，51船都要去東海執(zhí)行我管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務。本刊記者跟隨這艘中國海監(jiān)船，體驗了東海定期維權(quán)巡航執(zhí)法一個航次的全過程。
海監(jiān)船的抗風能力
1月4日清晨，一陣連續(xù)不斷的撞擊聲把船員們從睡夢中驚醒。3日夜里在海邊短暫拋錨之后，51船在4日5時起錨向東海進發(fā)。
為了趕在第二天寒潮來臨之前安全回港，全速不到20節(jié)的51船，在7級風橫掃的海面上以16節(jié)速度航行。突有疾風掃過，船上杯盤落地，一片狼藉。睡夢中，記者所在的船艙里，用鐵絲纏繞固定的飲水機上，滿裝的水桶直接飛了出來。
船員們對此早就習以為常，他們說，這船上“只要是能掉到地上的東西全都掉過”。據(jù)觀察，船體單邊翹起15度時，水桶就會飛出來。而在一次頂風執(zhí)行任務時，51船曾經(jīng)單邊翹起超過26度。當時經(jīng)驗豐富的船長何旭明也不免有些害怕，因為對于普通船只來說，30度左右的搖擺就會有傾覆的危險。
由于海監(jiān)51船重心較高，當頂著勁風航行時，船體上下顛簸的幅度太大，以至于高過海面10米的駕駛室的窗戶，都會被海水全部打濕。51船的抗風能力為8級，但若碰到特殊情況，即便有更大風浪，海監(jiān)船也要劈波出海?！?2·8”釣魚島巡航，海監(jiān)51船和46船就是趁著寒潮剛過，突襲制勝。那次巡航回航時，海上風力一度超過9級。
海監(jiān)船抗風能力不足限制了執(zhí)法效果，這個問題在與美國軍事調(diào)查船碰面時尤其凸顯。
美國的反潛雙體測量船船體構(gòu)造特殊，有兩個互相平行對稱的角雷狀船體共同組建而成，抗風能力極強。9級風肆虐海面時，它們?nèi)圆粸樗鶆印４藭r，跟蹤監(jiān)視的中國海監(jiān)船則受條件所限，出于船舶安全考慮不得不放棄跟蹤監(jiān)視回港。
巡航
冬季的東海盛行北風，海監(jiān)船從上海出發(fā)向東南方的“春曉”油氣田航行，多數(shù)時間有順風之便。
4日下午2點剛過，連續(xù)9個多小時的航行后，筆直的海平線上隱約出現(xiàn)了一個凸起。隨著距離越來越近，凸起逐漸變大，呈現(xiàn)出長嘴油壺狀。頂端的壺嘴處，隱約閃爍著一盞明燈，六七海里之外就清晰可見。那就是平湖油氣田。
“平湖”和“春曉”油氣田是目前中國在東海開發(fā)的兩個油氣田，共有5座平臺。其中，“平湖”油氣田有“平湖”和“八角亭”平臺；“春曉”油氣田有“春曉”、“天外天”和“春曉CEP”平臺。我國早在1974年就開始對東海海洋油氣資源進行勘探。1998年“平湖”油氣田正式建成投產(chǎn)，目前日產(chǎn)天然氣180萬立方米，主要供應上海市居民用氣?！按簳浴眳^(qū)塊1995年試鉆成功，2006年開始向錢塘江以南地區(qū)工業(yè)和居民用戶供氣。
14點40分，2海里外的海面上，數(shù)十米高的鉆井平臺矗立眼前。此前看到的那盞明燈原來是井架上的點火口，黃色火焰在北風下拖著尾煙飄向南方。而在其下，平臺上星星點點掛著上百盞燈，分外璀璨。
由于寒潮將近，海面如剛剛清掃過一般干凈。在平湖北邊不遠處的海面上，另一個稍顯瘦小的平臺與其隔海相望，那是八角亭平臺。兩座鉆井平臺燈火長明，周邊除了波濤漸起的深海，不見人煙。
“平湖”投產(chǎn)之后，“春曉”油氣田的開發(fā)原本計劃進入快車道。2003年5月，包括中海油、中石化、優(yōu)尼科和英荷殼牌的春曉油氣田項目合作簽字儀式由國務院總理溫家寶親自主持在北京舉行。
就在這個月，日本突然提出，“春曉”氣田距離所謂的“中間線”僅5公里，在該地區(qū)大規(guī)模開采會導致吸聚效應，由此日方利益會受到損害，要求中國停止開發(fā)。
事實上，對于日本單方面提出的“中間線”，中國政府始終不承認其合法性。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，一國海上專屬經(jīng)濟區(qū)為200海里，東海最寬處只有360海里，中日相向重疊。日本希望用陸地間的等距離中間線與中國分羹東海，但中國一貫主張按照《聯(lián)合國海洋法公約》確定的大陸架自然延伸原則，以切斷中國大陸架的沖繩海槽為中日分界線。
為了避免沖突，從上世紀90年代開始，中方一直在日方所謂的“中間線”西側(cè)進行開發(fā)。即便如此，日本仍舊不依不饒。“春曉”油氣田原本在“中間線”西側(cè)5公里處，日本以“吸管效應”將東側(cè)的石油天然氣吸走為由干擾中國的開發(fā)。
14點45分，執(zhí)法隊員開始向大約1海里外的平臺喊話并拍照。東海維權(quán)執(zhí)法支隊執(zhí)法隊員俞韻梅和平臺上的工作人員互致問候，并詢問是否有外籍船只與飛機經(jīng)過附近海域。
“平湖”油氣田通報說，上午10點多，日本P-3C飛機剛剛飛過平臺上空，并詳細告知了日本飛機的航向、架次等情況。
為了趕在4日夜里寒潮來臨前回港，在對“平湖”平臺喊話和拍照之后，51船在平臺外圍沿順時針繞行，然后迅速向南駛?cè)ァ?/p>
2小時后，船只抵達“春曉”油氣田。將近5點，天色逐漸暗了下來，海上能見度迅速下降。但眼前的這個長嘴油壺顯然比“平湖”平臺體量大得多。
“春曉”油氣田原計劃投產(chǎn)兩年后可年產(chǎn)氣24.96億立方米。但如今，“春曉”油氣田始終未能達到此正常產(chǎn)量目標。
根據(jù)平臺的通報，現(xiàn)在，每天都有會一架日本飛機在“春曉”油氣田各個平臺上空“溜達”一圈。
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