因?yàn)E用職權(quán)、受賄,湖南省懷化市靖州縣規(guī)劃局原局長(zhǎng)陳某,近日被靖州縣人民法院一審判處有期徒刑6年,并處沒(méi)收價(jià)值17萬(wàn)元的房屋一套及贓款3萬(wàn)元。靖州縣人民檢察院辦案檢察官向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露了該案的詳情。
據(jù)介紹,陳某在2007年至2011年擔(dān)任靖州縣規(guī)劃局局長(zhǎng)期間,利用職務(wù)之便,在沒(méi)有人防部門(mén)審批意見(jiàn)的情況下,違規(guī)為縣城部分商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可證。同時(shí)對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收放任不管,對(duì)違章建筑不依法處罰,給國(guó)家造成重大損失,其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。在某項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,陳某利用職務(wù)之便為該項(xiàng)目牟取非法利益,收受該項(xiàng)目股東之一屠某(因行賄并案審理)所送的價(jià)值17萬(wàn)元的房屋一套,其行為構(gòu)成受賄罪。
“當(dāng)前,我國(guó)處于向城市化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,全國(guó)各地紛紛在 經(jīng)營(yíng)城市 的理念下大興土木。作為地處湘、黔、貴三省 咽喉 位置的靖州縣,也在 打造商貿(mào)物流中心 的目標(biāo)下加緊自己的城市建設(shè)步伐。因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的暴利驅(qū)使,開(kāi)發(fā)商們與規(guī)劃部門(mén)個(gè)別官員相互勾結(jié),違法犯罪,致社會(huì)財(cái)富流失?！本钢菘h檢察院辦案檢察官為《法制日?qǐng)?bào)》記者揭開(kāi)了這其中的一些黑幕。
輕易流失的“人防費(fèi)”
“隨著土地價(jià)格的不斷升高,如今不少城市早已是寸土寸金。在這樣的背景下,如果規(guī)劃紅線(xiàn)、土地屬性能夠稍微調(diào)整、變更一點(diǎn),對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)都意味著絕對(duì)的暴利。”湖南省一名有著多年反貪經(jīng)驗(yàn)的檢察官告訴記者,這些崗位和人群,正在成為各紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)盯防的對(duì)象。
人民防空工程,是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。城市新建民用建筑,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制,不能修建防空地下室的,建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),向人民防空主管部門(mén)繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi),由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一組織易地修建。
2008年3月至2009年8月期間,身為靖州縣規(guī)劃局局長(zhǎng)的陳某,明知“康鴻家園”等11個(gè)工程項(xiàng)目沒(méi)有人防部門(mén)的審批意見(jiàn),仍然簽字同意核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。致使這11個(gè)工程項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)人防部門(mén)的審查,得以開(kāi)工建設(shè),導(dǎo)致人防部門(mén)無(wú)法征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)76萬(wàn)余元。
事后,人防部門(mén)只能追繳到位人民幣10萬(wàn)余元,造成人防工程易地建設(shè)費(fèi)66萬(wàn)余元未能及時(shí)、足額收取的重大損失。
“面團(tuán)式”的容積率
所謂容積率,是一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。它是規(guī)劃中的一個(gè)限制性指標(biāo),不容擅自更改,否則就是違法行為。
“對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō),容積率就是面積,面積就是錢(qián)。為此,有人說(shuō),容積率在貪官手中好比柔軟的面團(tuán),想怎么捏就怎么捏?！?008年8月12日,靖州縣規(guī)劃局給靖州縣“天和家園”項(xiàng)目核發(fā)了建設(shè)規(guī)模為38400平方米的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。而“天和家園”項(xiàng)目一期、二期工程在建設(shè)過(guò)程中,不按照規(guī)劃進(jìn)行修建,造成樓房加層、加高的事實(shí)。
工程竣工后,經(jīng)調(diào)查核實(shí),該項(xiàng)目的實(shí)際建筑面積為59223平方米,違反規(guī)劃超面積建設(shè)實(shí)際達(dá)到了20823平方米。但陳某同意了“天和家園”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的超面積部分交18000元了事,并同意換發(fā)了正本,致使該違章建筑合法化,給國(guó)家造成重大損失。
“先斬后奏,有恃無(wú)恐,是如今規(guī)劃腐敗的一個(gè)特點(diǎn)?！睋?jù)介紹,我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地制度采取雙軌制,即國(guó)家對(duì)商品房開(kāi)發(fā)用地等實(shí)行國(guó)有土地有償出讓,同時(shí)保持少量的行政劃撥用于國(guó)家機(jī)關(guān)用地和社會(huì)公益用地。
行政劃撥用地只有補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),繳納土地出讓金后,才能變更規(guī)劃為商品房用地。而要取得建設(shè)規(guī)劃許可證,必須提交使用土地的證明文件。沒(méi)有取得建設(shè)規(guī)劃許可證,建設(shè)工程就不能動(dòng)工。
靖州縣城某開(kāi)發(fā)商在土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥的一份國(guó)土證的“掩護(hù)”下,在靖州縣規(guī)劃局申請(qǐng)辦理“家悅小區(qū)”項(xiàng)目其中一棟樓房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。而縣規(guī)劃局十分“配合”地核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并對(duì)其他沒(méi)有核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的樓房進(jìn)行定位放線(xiàn)工作,使得該項(xiàng)目多棟樓房相繼開(kāi)工建設(shè)。
工程竣工后,陳某對(duì)所有違章建筑進(jìn)行竣工驗(yàn)收。陳某不僅沒(méi)有依法對(duì)違章建筑進(jìn)行沒(méi)收處罰,而且在明知國(guó)有劃撥土地不能用于商品房開(kāi)發(fā)的前提下,幫助開(kāi)發(fā)商用一份偽造的國(guó)有出讓性質(zhì)的國(guó)土證復(fù)印件,替換了原來(lái)的國(guó)有劃撥土地國(guó)土證,使該工程得以繼續(xù)建設(shè)、銷(xiāo)售。
“開(kāi)發(fā)商在利益的驅(qū)使下,敢 先斬后奏 、違章建設(shè),得益于規(guī)劃部門(mén)的 配合 ,規(guī)劃腐敗也就蔓延開(kāi)來(lái)?！睂?duì)此,辦案檢察官表示,規(guī)劃腐敗造成了國(guó)家財(cái)富的流失,同時(shí)也可能會(huì)給購(gòu)買(mǎi)了違規(guī)建設(shè)商品房的消費(fèi)者帶來(lái)權(quán)屬糾紛。（本報(bào)記者阮占江 本報(bào)通訊員楊春譚才興）
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