龐家會(huì)：“居委會(huì)選舉”，還是“村委會(huì)選舉”？
雖然在2002年就有了城市化的符號(hào)——“居委會(huì)”與“居民”，但龐家會(huì)人還是習(xí)慣于“村”與“村民”這樣鄉(xiāng)土化的稱謂。2011年之前，龐家會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子也一直按照村委會(huì)選舉辦法產(chǎn)生，并實(shí)行村民自治。
對(duì)于龐家會(huì)此次換屆選舉采用居委會(huì)選舉的辦法進(jìn)行，部分代表認(rèn)為，這是為了許建安參選身份的合法。
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(下稱《村委會(huì)組織法》)與《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》雖然都沒(méi)有對(duì)公職人員參選作出規(guī)定，但山西省民政廳基層政權(quán)處處長(zhǎng)張麗霞在接受記者采訪時(shí)明確表示：“山西省的要求是公職人員不能參加村委會(huì)選舉?！?/p>
那么，公職人員能否參加居委會(huì)選舉？“1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》(下稱《居委會(huì)組織法》)沒(méi)有規(guī)定，但中辦2010年發(fā)的27號(hào)文作了一些細(xì)化?！睆堺愊颊J(rèn)為，《居委會(huì)組織法》已非常滯后，急需盡早修訂實(shí)施。
記者查閱了中辦2010年27號(hào)文，即《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，文件規(guī)定：鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部等參與社區(qū)居委會(huì)選舉……
按照上述規(guī)定，公職人員許建安可以參加居委會(huì)選舉。
至此，則龐家會(huì)部分代表的另一個(gè)質(zhì)疑就成了問(wèn)題的關(guān)鍵：龐家會(huì)的此次換屆選舉，到底應(yīng)該按照居委會(huì)還是村委會(huì)的選舉辦法進(jìn)行？
2011年10月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》要求：村委會(huì)雖然名稱已改為社區(qū)居委會(huì)，但尚未進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，仍按村民委員會(huì)換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉。
龐家會(huì)的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成了嗎？
在寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一份文件中，記者看到如下表述：龐家會(huì)等六村委已經(jīng)于2002年12月30日經(jīng)縣政府【中政函(2002)27號(hào)】文件批復(fù)同意整體改建為龐家會(huì)等六居委，當(dāng)時(shí)及時(shí)進(jìn)行了清產(chǎn)核資、農(nóng)轉(zhuǎn)非等工作……
但是，2002年時(shí)擔(dān)任龐家會(huì)村委會(huì)主任的劉建國(guó)斷然否定了上述內(nèi)容。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，彼時(shí)只對(duì)賬務(wù)進(jìn)行了整理，并未搞集體經(jīng)濟(jì)的改制，居委會(huì)的公章也是去年12月31日才開(kāi)始啟用的。
“改革的本意是核實(shí)‘三資’(資產(chǎn)、資源、資金)，主要資產(chǎn)就是土地，2002年就很清楚了，去年10月又重新核實(shí)了一次。”姚文郁表示。
有關(guān)專家告訴記者，目前國(guó)家層面并未出臺(tái)關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革細(xì)則的正式文件。
山西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任郭衛(wèi)東認(rèn)為：“村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該有一套嚴(yán)格的程序，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核、誰(shuí)監(jiān)督，形成方案后要張榜公布，召開(kāi)村民代表大會(huì)表決，然后再上報(bào)。”郭衛(wèi)東將“土地國(guó)有化”看作是集體經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，最終走向應(yīng)該是從集體經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到股份制經(jīng)濟(jì)。土地國(guó)有化后，村集體資產(chǎn)打包進(jìn)市場(chǎng)化的公司，村民成為股東，享有分紅權(quán)利。當(dāng)然，有的村集體會(huì)把集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，一次性分配到位。
太原市小店區(qū)親賢社區(qū)幾年前就完成了“村改居”，社區(qū)常務(wù)副書(shū)記侯琳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“當(dāng)初，按程序由清產(chǎn)核資小組、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等部門聯(lián)合成立了機(jī)構(gòu)，光清產(chǎn)核資就搞了兩年多，房屋等財(cái)產(chǎn)都要評(píng)估。很繁瑣！”
龐家會(huì)是否履行了上述程序？姚文郁沒(méi)有正面回應(yīng)記者的問(wèn)題，只是稱：“改制形式多種多樣，不能太教條，中陽(yáng)縣13個(gè)居委都是這種情況(即核實(shí)‘三資’)?！?/p>
2007年，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)過(guò)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求：擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上成員同意后通過(guò)，報(bào)縣(市、區(qū))級(jí)人民政府備案。
而接受采訪的許多龐家會(huì)村民都表示未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)“改制”之事，集體土地使用證也沒(méi)有轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用證。
還要“臨時(shí)”多久？
2011年12月31日至今，龐家會(huì)居委會(huì)臨時(shí)班子運(yùn)行已近一年。
這一年里，龐家會(huì)因“權(quán)力爭(zhēng)斗”而傷痕累累——農(nóng)民生產(chǎn)生活陷入困境，社會(huì)治安混亂不堪，村民自發(fā)成立了自衛(wèi)隊(duì)；作為距離中鋼最近的村，本應(yīng)就近接入供暖的熱源，但因基層政權(quán)的近乎癱瘓而難以實(shí)現(xiàn)……
劉建國(guó)認(rèn)為，龐家會(huì)村混亂的根本原因就是有一個(gè)“名不正言不順”的臨時(shí)班子在主持工作?！叭蚊R時(shí)班子那天，我與鎮(zhèn)黨委書(shū)記吵了一架，我是選委會(huì)主任，我說(shuō)任命是違法的。但鎮(zhèn)里不聽(tīng)，最后還是強(qiáng)行任命了！”劉建國(guó)憤憤道。
《村民組織法》明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，但《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中并無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容。即便沒(méi)有具體規(guī)定，但張麗霞認(rèn)為，“從大局角度講，不管是村委還是居委，既然選不出來(lái)，也應(yīng)該通過(guò)做工作來(lái)繼續(xù)選。一直臨時(shí)代理肯定不合適，我想也不太符合法律精神?！?/p>
呂梁市民政局基層政權(quán)建設(shè)科科長(zhǎng)李根虎亦表示：“臨時(shí)機(jī)構(gòu)能否指定，沒(méi)有具體參照政策，但時(shí)間肯定不宜太久?！?/p>
近一年的主政，龐家會(huì)居委會(huì)臨時(shí)班子鮮有政績(jī)，卻引來(lái)“一地雞毛”。居民代表許雄雄表示，村委會(huì)辦公場(chǎng)所的幾孔窯洞在臨時(shí)班子的主持下，已夷為平地，而計(jì)劃新建的“紅白理事會(huì)”(即對(duì)內(nèi)方便村民婚喪嫁娶宴請(qǐng)、對(duì)外營(yíng)業(yè)的飯店)還沒(méi)有動(dòng)工。由于強(qiáng)占村委會(huì)辦公室，上一任村委會(huì)的賬務(wù)一直沒(méi)有移交，導(dǎo)致七棟移民樓無(wú)法入住……
“‘紅白理事會(huì)’動(dòng)不了工是村里有人抬上棺材進(jìn)行阻攔；撬村委會(huì)辦公室，是因?yàn)樵逦瘯?huì)主任聯(lián)系了很多次都不來(lái)移交，都是沒(méi)辦法的事?！辈稍L中，龐家會(huì)居委會(huì)臨時(shí)副主任許海兵為許建安叫屈。
“龐家會(huì)不能再亂下去了?！眲⒔▏?guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他的建議是，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快解散龐家會(huì)臨時(shí)居委會(huì)班子，然后按照“山西省第九屆村民委員會(huì)換屆選舉辦法”，重啟村民委員會(huì)選舉。如果由全體村民直選，就不可能出現(xiàn)文中提到的“流選”情況。
據(jù)了解，多年來(lái)，我國(guó)的居委會(huì)一般都在執(zhí)行代表選舉的辦法。如今，已有部分省份開(kāi)始嘗試借鑒村委會(huì)的選舉模式，探索直選，以適應(yīng)新形勢(shì)。
在與龐家會(huì)相距不過(guò)數(shù)百米的寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓里，姚文郁也在琢磨新的辦法。不久前，他剛剛向縣委領(lǐng)導(dǎo)建議，看能否采用全體居民直選的辦法產(chǎn)生龐家會(huì)居委會(huì)班子。（記者 韓文）
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