二次供水該誰(shuí)管？
二次供水被稱(chēng)為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設(shè)備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶?！澳壳埃€沒(méi)有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！眲㈩＝榻B說(shuō)，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50015-2009)中可見(jiàn)部分要求。“也很籠統(tǒng)?！?/p>
無(wú)法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門(mén)。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可?！眲㈩＝榻B說(shuō)，二次供水設(shè)施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門(mén)監(jiān)察和管理。“一個(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬?！?/p>
誰(shuí)該管這件事？幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)椤白詠?lái)水廠(chǎng)歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠(chǎng)的延伸?！壁w飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)椤靶l(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門(mén)管理，因?yàn)椤岸喂┧畬儆诔鞘泄苍O(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位?！?/p>
最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無(wú)人負(fù)責(zé)。
在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類(lèi)，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無(wú)法得到保障。
按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì)出?！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過(guò)大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無(wú)密封防污染措施?！白畛Ｒ?jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)?！?/p>
飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李妍|北京報(bào)道
2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門(mén)的制止和處罰。
如今，大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
更嚴(yán)格，還是更寬松
新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱(chēng)為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。
“大家都以為新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)——1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。
老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)?！暗渲兄挥?2項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)?！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3?！氨?和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是‘根據(jù)實(shí)際情況確定’?！?/p>
“實(shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)儀器?！?/p>
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂(lè)觀(guān)的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全。”白康直言。
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿質(zhì)疑：表3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來(lái)水廠(chǎng)會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”
比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等?！暗P(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了?！?/p>
在老國(guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。
“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)?！壁w飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔??！?/p>
在老國(guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。
“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍?！卑卓抵赋?，在地下水被過(guò)度開(kāi)采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見(jiàn)”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無(wú)法達(dá)標(biāo)”。
二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來(lái)已久。
1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來(lái)水廠(chǎng)的入行門(mén)檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)指標(biāo)，成為自來(lái)水廠(chǎng)直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠(chǎng)必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)。
“兩個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見(jiàn)?！卑卓低嘎墩f(shuō)，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫(huà)腳。”
白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部?！叭绻〗ú坎皇?，各地自來(lái)水廠(chǎng)就會(huì)觀(guān)望。”
2007年，新國(guó)標(biāo)開(kāi)始實(shí)施?！袄茁暣笥挈c(diǎn)小，各地水廠(chǎng)都沒(méi)什么動(dòng)靜。”劉睿在走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到自來(lái)水廠(chǎng)負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢(qián)、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠(chǎng)，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵?！八?年過(guò)去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期。”
具有強(qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“省會(huì)城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行?！卑卓嫡J(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能。”
衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會(huì)城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會(huì)城市都上馬?！?/p>
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來(lái)水之疾的根本。可是，凈化水源之路至少還要若干年，方可見(jiàn)成效。
自來(lái)水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)——水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門(mén)和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。
著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問(wèn)題？水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S(chǎng)和政府的關(guān)系?！睂?zhuān)家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠(chǎng)管理，把自來(lái)水廠(chǎng)改造為國(guó)有控股下的股份制公司。
新中國(guó)成立后，自來(lái)水廠(chǎng)清一色“國(guó)有獨(dú)資”?！帮嬘盟顷P(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，為確保安全，由政府部門(mén)直接管理?！北本┕┧畢f(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平介紹說(shuō)。
矛盾也由此而來(lái)。“水廠(chǎng)全部投資都來(lái)自財(cái)政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì)反彈，一旦水質(zhì)安全有問(wèn)題，政府又很被動(dòng)?！弊〗ú砍鞘泄┧|(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀(jì)90年代中期，部分水廠(chǎng)列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問(wèn)題接踵而來(lái)?！八畯S(chǎng)說(shuō)要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問(wèn)政府要錢(qián)，政府不管，水廠(chǎng)就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)?！狈灯秸f(shuō)。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠(chǎng)又被高價(jià)收購(gòu)回來(lái)，回歸國(guó)有?！斑^(guò)猶不及?！眲㈩ＵJ(rèn)為，必須發(fā)揮水廠(chǎng)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監(jiān)督留下席位。
深圳水務(wù)集團(tuán)是專(zhuān)家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營(yíng)和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、對(duì)外投資等重要部門(mén)也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來(lái)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生?！?/p>
每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監(jiān)督者。“具體管理和運(yùn)營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)?！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀(guān)調(diào)控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。（記者 李妍）
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