對(duì)任何國(guó)家而言，保護(hù)海外公民都是個(gè)難題，對(duì)于不愿當(dāng)超級(jí)大國(guó)、希望在國(guó)際上保持低調(diào)形象的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這或許更難。
2013年1月，有兩則消息在不到一周之內(nèi)傳入國(guó)人耳中。
1月12日，中鐵十八局4名中方員工在蘇丹北達(dá)爾富爾州首府法希爾附近遭綁架。目前，搜救工作正在進(jìn)行中，其他中方人員已撤至安全營(yíng)地。
馬里反政府武裝近日發(fā)動(dòng)新的軍事攻勢(shì)，致使馬里局勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)駐馬里使館開(kāi)始盡全力為中國(guó)公民提供相關(guān)保護(hù)。
中國(guó)人在非洲怎么了？
非洲痛與傷
2012年6月的一天，埃塞俄比亞一處中國(guó)工地，十幾名壯實(shí)的黑人青年手持步槍?zhuān)R列隊(duì)射擊，槍聲響處，遠(yuǎn)方目標(biāo)應(yīng)聲而倒。中方經(jīng)理從身后走來(lái)，與帶隊(duì)的黑人青年親切握手，然后簽約。
這是一場(chǎng)中國(guó)公司聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０擦α康膬x式，當(dāng)?shù)乇０补疽鲫?duì)伍來(lái)給中國(guó)朋友看看實(shí)力。第二天，保安隊(duì)正式上班執(zhí)勤。來(lái)的五六個(gè)保安身材不一，年齡各異，遠(yuǎn)非昨天那些壯實(shí)的漢子，而手拿的槍支也只是破舊的樣子貨——廣告過(guò)后，真實(shí)的情景原來(lái)如此。
中方經(jīng)理苦笑——至少，他們與當(dāng)?shù)乜赡軋D謀不軌的人語(yǔ)言相通，甚至有可能間接相識(shí)，有事時(shí)可以發(fā)揮點(diǎn)作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，類(lèi)似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發(fā)生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設(shè)、礦業(yè)公司的外派人員。
前駐盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊王勤曾在非洲幾個(gè)國(guó)家工作多年。他說(shuō)：“一般在非洲的中國(guó)公司都雇用當(dāng)?shù)爻謽尡０?，尤其在安全程度相?duì)差一些的國(guó)家，比如尼日利亞、盧旺達(dá)、剛果（金）、剛果（布）等，都有當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)辦的保安公司?！?/p>
非洲，已經(jīng)是中國(guó)第二大工程、勞務(wù)承包市場(chǎng)和第四大海外投資目的地。數(shù)萬(wàn)中國(guó)工人在非洲四處扎根，參與建設(shè)和生活，領(lǐng)域涉及電力、通信、交通、港口等。
在非洲，有中國(guó)商人可以從南到北認(rèn)識(shí)這國(guó)司令那國(guó)情報(bào)局長(zhǎng)，可以乘坐軍用飛機(jī)跑生意，也有中國(guó)商人被普通劫匪拿槍逼著交出多年辛苦所得，還有中國(guó)人被自己同胞開(kāi)設(shè)的娛樂(lè)場(chǎng)所敲詐勒索甚至綁票撕票。
外交部領(lǐng)事保護(hù)工作視野中，最常見(jiàn)的6類(lèi)需要提供保護(hù)情況是：出入過(guò)境受阻、被扣押、發(fā)生意外事故、家人在外失蹤、家屬?lài)?guó)外亡故、犯罪分子侵害。
在非洲這片神奇的大陸上，無(wú)征兆陣發(fā)的群體性華人受侵害現(xiàn)象讓人揪心，摻雜著中非雙方都存在的法律和管理不完備、致富渴望、文化沖突和利益糾葛。
2012年10月11日，在加納淘金者中，16歲的中國(guó)陳姓少年在加納軍警的槍下斃命。兩天的執(zhí)法行動(dòng)中，加納警方一共逮捕了一百多名涉嫌非法淘金的中國(guó)公民。這些人絕大多數(shù)沒(méi)有在加納的合法居留許可和工作簽證。
2012年8月25日在安哥拉，37名中國(guó)籍犯罪嫌疑人被公安部通過(guò)包機(jī)押解回國(guó)。他們涉嫌對(duì)中國(guó)公民進(jìn)行綁架、搶劫、敲詐勒索、拐騙婦女強(qiáng)迫賣(mài)淫等違法犯罪活動(dòng)。
內(nèi)戰(zhàn)后開(kāi)始十年重建的安哥拉，有近30萬(wàn)中國(guó)公民隨著各種機(jī)會(huì)而來(lái)，懷揣夢(mèng)想的淘金者、冒險(xiǎn)家、大小國(guó)企，以及規(guī)避本土和歐美激烈競(jìng)爭(zhēng)的“蟄伏者”向非洲集中。其中魚(yú)龍混雜，家族勢(shì)力、同鄉(xiāng)會(huì)等發(fā)展如當(dāng)年上海灘的青紅幫。
橫行一時(shí)的“福清幫”囂張之時(shí)，安哥拉首都的華人商店每天在警察吃午飯的時(shí)間都不敢開(kāi)門(mén)。一年中，幫派針對(duì)中國(guó)人下手的綁架案竟達(dá)20起，綁架成功率高達(dá)百分之百，被綁人質(zhì)被百般折磨，身澆汽油、毆打、挖坑活埋、在野外被蚊蟲(chóng)叮咬等，重傷死亡事件不斷出現(xiàn)，單人贖金最高達(dá)到50萬(wàn)美元。
“摸著石頭過(guò)河”
如同在國(guó)內(nèi)跨省打工一樣，一些中國(guó)人來(lái)非洲淘金，并未考慮太多跨國(guó)法律因素，甚至根本無(wú)此概念。
不同的安全環(huán)境、不同的法律制度、不同的華人群體、不同的利益訴求，使得中國(guó)人在非洲的安全狀況變得十分復(fù)雜。
顯然，看上去簡(jiǎn)單的違法開(kāi)采、非洲居留工作事件，牽扯著太多復(fù)雜因素。問(wèn)題并不能靠任何一方堅(jiān)守死板的法律條文解決。
目前，公安部已向我在美國(guó)、泰國(guó)、土耳其、吉爾吉斯斯坦等19個(gè)國(guó)家的駐外使領(lǐng)館派駐了30名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。但在非洲，只有南非有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。
保護(hù)海外公民安全，中國(guó)還是個(gè)新手，中國(guó)應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)的一“撤”了之模式，不是長(zhǎng)久之計(jì)。解決之道，在于切實(shí)深入非洲社會(huì)，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗髋?、各人群的認(rèn)同與信任。
中國(guó)應(yīng)對(duì)此類(lèi)挑戰(zhàn)的方針，遵循了那句歷久彌新的實(shí)用主義格言——“摸著石頭過(guò)河”。
對(duì)于正在經(jīng)歷全球化的中國(guó)，保護(hù)海外公民的問(wèn)題將變得更加緊迫和復(fù)雜。
2012年11月6日，前一年在湄公河上殺害13名中國(guó)船員的糯康一伙在昆明被判死刑。與在安哥拉的黑幫被抓捕回國(guó)一樣，中國(guó)通過(guò)國(guó)際合作懲治了真兇。
但實(shí)際上，糯康與安哥拉“福清幫”伏法都只是個(gè)案。
對(duì)任何國(guó)家而言，保護(hù)海外公民都是個(gè)難題，但對(duì)于不情愿當(dāng)超級(jí)大國(guó)、希望在國(guó)際上保持低調(diào)形象的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這或許更難。
以民族心態(tài)看待，“中國(guó)人都是好人，外國(guó)人都是壞人”的思路不可取；以受害者心態(tài)看待，“中國(guó)人走到哪里都受欺侮，怎么也沒(méi)人出面管”的思路不可?。灰员┌l(fā)者心態(tài)看待，“現(xiàn)在中國(guó)有實(shí)力了，不管是什么原因，只要中國(guó)人受欺侮就得狠狠打”的思路也不可取。
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