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　　電信業(yè)反壟斷調(diào)查重提

　　一年多過去了，電信業(yè)反壟斷案懸而未決，專家呼吁盡快公布處理決定。

　　國內(nèi)反壟斷最受關(guān)注的案例當(dāng)屬發(fā)改委對(duì)中國電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查。2011年，發(fā)改委就寬帶接入市場(chǎng)涉嫌壟斷調(diào)查電信和聯(lián)通。若壟斷事實(shí)成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單?！胺磯艛嘟K于反到了國字號(hào)央企頭上?！碑?dāng)時(shí)有評(píng)論稱，“這無疑是中國反壟斷發(fā)展史上的一個(gè)重大進(jìn)步?！?/p>

　　長期以來，中國反壟斷被輿論詬病為“只打蒼蠅、不打老虎”。浙江大學(xué)教授趙偉甚至曾撰文稱：“在中國情形下，反壟斷法變成了針對(duì)中小民企價(jià)格違規(guī)的武器，而面對(duì)巨型非民企的寡頭壟斷及隨意漲價(jià)行為，不僅愛莫能助，有時(shí)還得幫其向大眾解釋！”在文章中，趙偉將這種選擇性執(zhí)法稱為“中國式反壟斷”。

　　發(fā)改委發(fā)起調(diào)查中國電信、聯(lián)通反壟斷一案，被認(rèn)為有望打破“中國式反壟斷”。

　　一年多過去了，這樁備受矚目的反壟斷案，在兩家企業(yè)“承諾整改”和發(fā)改委的“繼續(xù)督促”下懸而未決。今年1月7日，國務(wù)院反壟斷專家委員會(huì)專家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中呼吁，應(yīng)盡快公布對(duì)中國電信和中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查的處理決定。

　　反壟斷法理論研究專家王曉曄也認(rèn)為，電信反壟斷案目前事實(shí)認(rèn)定清晰，這樣的案子在歐盟有幾乎完全相同的案例，且都被予以重罰。應(yīng)對(duì)其予以重罰，而不能不了了之，給外界留下對(duì)央企“網(wǎng)開一面”的口實(shí)。有不愿具名的知情人士對(duì)記者透露，該案在調(diào)查中確實(shí)受到了相當(dāng)阻力。

　　《反壟斷法》2008年正式施行以來，反壟斷案件數(shù)量呈逐年增長之勢(shì)，迄今累計(jì)調(diào)查案件已不下50起。其中20余起案件已經(jīng)做出了行政處罰決定。數(shù)據(jù)顯示，僅2012年反壟斷機(jī)構(gòu)收到的經(jīng)營者集中申報(bào)就達(dá)201件，其中立案186件，審結(jié)154件。涉及醫(yī)藥、造紙、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理、液晶面板、白酒等行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)逐漸多元。隨著央企被查、國企受罰等案例的出現(xiàn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國反壟斷執(zhí)法的力度正不斷加大。

　　反壟斷“三龍治水”

　　《反壟斷法》施行22天之后，商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委共同執(zhí)法反壟斷的格局正式形成。

　　在西方素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》，在中國已施行了5個(gè)年頭。“相比歐美發(fā)達(dá)國家更加成熟的市場(chǎng)機(jī)制和百年的反壟斷法歷史，中國的反壟斷法和執(zhí)法體系很年輕?！毖霃V經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論人士王思遠(yuǎn)說。

　　一位不愿透露姓名的專家稱，在中國，給《反壟斷法》以“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱謂，是個(gè)諷刺。他說：“西方反壟斷大多是單一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是到了我們這里，卻出現(xiàn)三家同時(shí)執(zhí)法的怪現(xiàn)象?！?/p>

　　他說的這一現(xiàn)象，指的是我國目前三部門分管的反壟斷執(zhí)法體系，有人將其比喻為“三龍治水”。即：商務(wù)部反壟斷局、工商總局反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法局，以及發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局三家，共享行政執(zhí)法權(quán)限。

　　2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，商務(wù)部出臺(tái)了定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能的“三定”方案，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，商務(wù)部將設(shè)立反壟斷局。至此，中國反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。

　　職責(zé)方面，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司負(fù)責(zé)價(jià)格檢查，依法查處價(jià)格壟斷行為。

　　國家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的具體反壟斷執(zhí)法。

　　商務(wù)部反壟斷局的職責(zé)，則是依法對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)我國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴。