紅利？成本？你要哪樣
“別只顧著之前的票價(jià)便宜了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的紅利，終歸是計(jì)劃的，高度壟斷的產(chǎn)物。”有專家告訴記者，“今后充分市場化后，之前的紅利就只是‘蠅頭小利’。鐵道部的改革給人民所帶來的實(shí)質(zhì)性好處，即將在未來的生活中慢慢體現(xiàn)?！?/p>
他給記者舉了一個(gè)例子，過去吃大鍋飯，在一段時(shí)間內(nèi)人人都覺得生活還過得去，但長期下去，就產(chǎn)生了諸多矛盾。而今改革開放的成果，讓人們都輕松達(dá)到溫飽，更朝小康進(jìn)發(fā)。改，自然比不改要好。
但另一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為，我們目前所享受或感知的市場化改革紅利，都是源自開放市場下的競爭。但鐵路系統(tǒng)歷來就是一個(gè)封閉的市場，改革的紅利至少在短期內(nèi)，是肯定體現(xiàn)不出來的。老百姓承受了過多的改革成本，卻遲遲等不來改革紅利。
完全的市場主體是要追逐利潤的，針對注冊資本為10360億元的中國鐵路總公司，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)就委婉表示，“如果僅僅是新設(shè)立一個(gè)管理18個(gè)路局的高度壟斷的鐵路運(yùn)輸總公司，這樣的改革對煥發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的活力幾乎毫無作用”。
“改革成本應(yīng)該是個(gè)天文數(shù)字，但鐵路總公司會不會沿襲鐵老大過去高度壟斷的局面，不好說。諸如之前的電力改革模式，接二連三的壟斷指責(zé)，正挾民意洶涌而來，攪渾一池春水。”有評論人士指出，成立公司不一定意味著市場化完成，反而是一種艱難的開始，又如中石油、中石化等公司的“珠玉在前”?！八麄冞€不是需要發(fā)改委進(jìn)行國家定價(jià)？”
鐵路改革照樣殊途同歸。一般說來，在市場化發(fā)展趨勢下，更多的放權(quán)，激活配置資源，優(yōu)化資源，提升資源使用的效率，正是其破題之意。在這個(gè)時(shí)候，讓我們看看哪些是改革的偽成本、哪些成本是尋租的幌子、哪些成本又是回避矛盾的萬金油。分析人士認(rèn)為，從當(dāng)年的國企改革到金融機(jī)構(gòu)改革，從醫(yī)改到教育改革，未必所有人都當(dāng)?shù)闷鹱畛醯摹氨粚?shí)驗(yàn)者”。
十八大以來，李克強(qiáng)多次就改革做出論述，指出改革是中國的最大“紅利”。而國務(wù)院此次也是明確要求：鐵路總公司組建后，不增加鐵路改革成本。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長郭小碚認(rèn)為，分拆鐵道部只是政府層面的改革， 是鐵路改革的第一步，鐵路如何走向市場參與競爭才是改革的核心所在。
“今后地方政府和鐵路上的關(guān)系也會有微妙變化，至少不再是過去的單邊有所求了，省一級的交通主管部門在地方鐵路上很可能會有一定話語權(quán)?！蔽鞑磕呈〗煌◤d官員在記者面前表現(xiàn)得很樂觀。但他的同事卻不這么看，“鐵路總公司也好，國家鐵路局也罷，核心定價(jià)權(quán)是在發(fā)改委，新建鐵路審批權(quán)也是在發(fā)改委。你莫天真，不要把一個(gè)地方交通廳的本事看得通天了?！?/p>
但相對于各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的“爭權(quán)奪利”，馮勇則更愿意看到積極的一面：“鐵路總公司除了完善公司結(jié)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變觀念，提高自己的服務(wù)質(zhì)量。如果真做到了市場化下的高度透明，那么鐵路系統(tǒng)這幾年給人們造成的貪腐形象定將有所改觀。劉志軍那一檔子事嘛！過去以為會隨著時(shí)間煙消云散，但現(xiàn)在看起來，不在整個(gè)系統(tǒng)上動真格，大家可真的‘忘不了’，至少每年春運(yùn)都要翻出來，拿你說事了?！?文中部分人物為化名)
鐵道部為何屢遭罵名
“鐵道部也不容易，誰沒坐過火車？在拆分之際，說一聲謝謝鐵道部。”
3月11日，浙江省委宣傳部常務(wù)副部長胡堅(jiān)在微博上發(fā)出了這句意味深長的話，引起粉絲近千條回應(yīng)，其中不乏淡淡的感懷。
一直以來，民間關(guān)于鐵道部的非議不絕于耳，特別是7·23動車事故發(fā)生之后，輿論將鐵道部至于聚光燈之下，改革的呼聲達(dá)到了前所未有的高度。巨大的爭議之下，鐵道部則恪守“沉默是金”的原則。
評論員張毅認(rèn)為：“這兩年鐵道部被妖魔化了，有些不公平。當(dāng)成千上萬人享受高鐵的快捷舒適之時(shí)，應(yīng)該感謝鐵道部的建設(shè)者！”
“你越不解釋，大家會認(rèn)為你理虧氣短；但越去解釋，很可能越描越黑?！庇袑＜姨岢?，“大家一直都忽視了，同樣的距離，選擇火車永遠(yuǎn)是最便宜的(動車除外，本刊注)！”
值得正視的一個(gè)問題是，鐵道部的服務(wù)對象，和民航、汽車不同，絕大多數(shù)都是消費(fèi)能力相對較低的普通人，這也是它一直以來的公益屬性所決定。
有鐵路內(nèi)部人士向記者透露，近年來鐵路生產(chǎn)建設(shè)成本、原材料成本隨著物價(jià)的上漲而不斷增長，鐵道部自身壓力很大。同時(shí)鐵路職工收入與周邊行業(yè)差距的不斷擴(kuò)大也引起很多不滿。據(jù)資料顯示，美國鐵路系統(tǒng)公共運(yùn)輸方面是政府財(cái)政承擔(dān)，并且是以貨運(yùn)為主，貨運(yùn)總收入占美國鐵路總收入的96%；私人資本進(jìn)入英國鐵路系統(tǒng)后，英國迅速成為全世界火車票價(jià)最高的國家。
中國鐵路運(yùn)輸主業(yè)的增收有限，火車票價(jià)常年不漲根本上制約了鐵路行業(yè)的收入，只能靠政府輸血維持，欠債也是在所難免?！跋袂嗖罔F路、宜萬鐵路這種，靠客運(yùn)收回成本，幾乎是不可能的?！瘪T勇憤憤不平，“票價(jià)十幾年沒漲，在其他行業(yè)是不可想象的。紅利讓全國人民共享了，但罵名卻讓鐵道部全部承擔(dān)了，這公平嗎？”
取消火車票強(qiáng)制險(xiǎn)、退票費(fèi)從20%降到5%、“天價(jià)盒飯”不再“天價(jià)”、非節(jié)假日實(shí)行高鐵票價(jià)折扣……這些年來，鐵道部一直在進(jìn)行小心翼翼的改革。但事實(shí)上，退票費(fèi)降了，有人擔(dān)心更方便黃牛黨操作；開放網(wǎng)上購票了，有人抱怨自己不懂上網(wǎng)，不會買票；實(shí)名制購票了，有人又害怕沒帶身份證上不了車……“改不改，改多改少，一樣遭罵！”馮勇感覺到很委屈。
“有些網(wǎng)民很情緒化，用最嚴(yán)的尺度要求別人，用最寬的尺度善待自己。”教育學(xué)者熊丙奇舉例說，一個(gè)戴著口罩燃放煙花者說自己有高度的環(huán)保意識。
觀察人士指出：“被妖魔化的鐵道部，很像一些基層官員，或者說是中國足球。誰不開心，都要去踩它一下，并且還能得到大多數(shù)網(wǎng)友的‘一邊倒支持’。
不管如何，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)脫下了鐵道部“妖魔化”的外衣，但新成立的中國鐵路總公司和國家鐵路局，誰會繼承被抨擊和妖魔化的衣缽？在記者采訪中的不少人認(rèn)為，“很可能會是多罵企業(yè)，少怪政府?！钡珜τ诮窈螅聠栴}很可能才剛開始。
?。ㄓ浾?舒煒）
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