當(dāng)水電站遭遇保護區(qū)
本報記者 鄧全倫 發(fā)自重慶
3月26日，重慶市發(fā)改委發(fā)布2013年市級重點項目名單，長江重慶小南海水電站在列，被納入今年開工的計劃之中。
而一年前的2012年3月29日，該電站的奠基儀式暨“三通一平”前期工程，已在重慶巴南區(qū)中壩島上啟動。
小南海水電站由重慶市政府和中國長江三峽集團公司(下稱“三峽集團”)共建，壩址位于中壩島。工程總投資約320億元，總工期7年6個月，裝機200萬千瓦，年均發(fā)電量102億千瓦時，是目前重慶市最大的水電項目。
自2012年2月4日獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批文，到眼下重慶市緊鑼密鼓推進年內(nèi)開工，這一系列舉措宣告，小南海水電站6年闖關(guān)成功—已排除了橫亙在前的有關(guān)環(huán)保的層層障礙。
而該電站的修建，意味著長江干流唯一的國家級魚類保護區(qū)再遭切割。這讓它始終身陷輿論的漩渦。5年多來，國內(nèi)眾多環(huán)保組織、專家學(xué)者持續(xù)奔走呼告，要求國家有關(guān)部門阻止該項目上馬。
當(dāng)珍稀魚類生存的最后家園，與一個西部大開發(fā)戰(zhàn)略中冉冉升起的經(jīng)濟明星城市狹路相逢后，其間經(jīng)歷了怎樣的摩擦與較量？
“調(diào)整保護區(qū)范圍”
長江流經(jīng)重慶市境內(nèi)，首先經(jīng)過江津區(qū)，再往下數(shù)十公里就是巴南區(qū)。號稱長江干流第三大島的中壩島，就位于巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)。
該島幅員面積4.2平方公里，因島面平坦土壤肥沃，年產(chǎn)蔬菜2000多萬公斤，是重慶重要的蔬菜基地。2007年初，三峽集團和長江水利委員會組織20多名水利專家對其進行1年多的考察，最終將小南海電站壩址選定于此。
中壩島孤懸江中，島形細長，宛若一條逆流而上的洄游大魚，水電站壩址將建在魚頭部分。4月1日，時代周報記者登上該島，這里屬于魚洞鎮(zhèn)大中村，但并沒有想象中忙碌的施工場面，更像是一片寧靜安逸的桃花源。
小南海電站的業(yè)主單位三峽集團公司的標志牌已在島上一處空地豎起。大多數(shù)村民的房子外墻都涂上了幾個字母或“√”的符號，建壩征地實物指標調(diào)查早已結(jié)束，其結(jié)果公示在村口的醒目位置。
島上村民都期盼早日搬離，但目前安置方案尚未公布。重慶巴南區(qū)政府文件顯示，小南海水電站計劃今年10月壩區(qū)主體工程下河開工。但重慶市發(fā)改委一位官員稱，具體時間最終取決于前期籌建工作進度和國家發(fā)改委的核準。
大中村村支部書記楊雙榮自去年3月29日小南海電站“三通一平”前期工程啟動以來，一直忙于各項協(xié)調(diào)配合工作，每天和電站籌建組打交道。他稱，壩址的地質(zhì)勘測設(shè)計基本結(jié)束，原材料勘查、實驗亦剛剛完成，“筑壩石材將在島上就地取材”；水電站主體工程的環(huán)評報告，目前正在完善之中。
小南海水電站是重慶市的一件大事?！吨貞c日報》的一則報道稱，小南海水電站是重慶市“十一五”規(guī)劃的重大能源項目和保障“十三五”能源供應(yīng)的支撐電源。
小南海水電站的開發(fā)依據(jù)是1990年版《長江流域綜合利用規(guī)劃》，其中提到：長江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。
1991年12月，四川省水電廳批復(fù)同意對小南海水電站進行可行性研究工作；1997年7月，四川省計委將其批準列入當(dāng)年度地方電力基本建設(shè)投資計劃。該工程同年12月開工，因建設(shè)資金未落實，1998年停建。
1997年，重慶成為直轄市。2006年8月8日，重慶市政府與三峽集團簽訂《長江重慶段水電項目合作開發(fā)協(xié)議》，明確由三峽集團為項目業(yè)主。
2012年2月4日，小南海水電站方獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批文。然而，當(dāng)?shù)毓俜綄υ擁椖康耐七M卻既積極又低調(diào)，本土媒體鮮有報道，原因在于一直以來它備受環(huán)保組織質(zhì)疑，多次成為全國輿論焦點，在當(dāng)?shù)乇灰暈槊舾性掝}。
環(huán)保組織的質(zhì)疑，源于小南海水電站正好建在了“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”內(nèi)。這些環(huán)保組織認為，電站壩址位于保護區(qū)的實驗區(qū)，回水淹沒保護區(qū)緩沖區(qū)45公里，導(dǎo)致多種珍稀、特有魚類產(chǎn)卵場和棲息地大量喪失，對長江上游的水生生態(tài)系統(tǒng)將造成毀滅性影響。
早在2006年重啟小南海項目時，重慶市政府就清楚地認識到，要上馬這個項目，必須解決保護區(qū)的問題，可行的辦法就是調(diào)整長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)的范圍。
調(diào)整保護區(qū)的范圍須經(jīng)過幾個步驟：首先，要由重慶方面聘請有關(guān)專家出臺調(diào)整的研究方案；其次，由農(nóng)業(yè)部對方案進行論證。農(nóng)業(yè)部通過方案后，再交由國家級自然保護區(qū)評審委員會表決。表決通過后，方案還需提交國務(wù)院最后定奪。
重慶市一開始就委托中科院水工程生態(tài)所、中科院水生所，悄然論證小南海水電項目的可行性；2008年8月完成《小南海水電站對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)影響及其減免對策專題研究報告》。
2009年2月和5月，農(nóng)業(yè)部兩次組織專家對以上報告進行論證。專家組出具報告稱：“長江小南海江段是保護區(qū)珍稀特有魚類重要的棲息地和生態(tài)通道，近年來每年有約150億尾(粒)魚類的苗(卵)通過該水域。小南海水電站的修建將會改變該區(qū)域的魚類棲息地，淹沒部分魚類產(chǎn)卵場，阻隔魚類洄游通道，水輪機和溢洪道會造成魚類特別是卵苗的損傷?！?/p>
專家組最后結(jié)論為：建議根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對在“保護區(qū)內(nèi)建壩”提出相關(guān)解決方案。重慶市政府給出解決方案：調(diào)整保護區(qū)范圍，將小南海江段劃出保護區(qū)。
失守的魚類庇護所
隨后，重慶市制訂工作目標：2009年6-11月“推動農(nóng)業(yè)部與重慶市形成共識，共同做好環(huán)保部和專家工作”，11月保護區(qū)調(diào)整報告上報國家自然保護區(qū)評審委員會評審。
按照計劃表，2009年8月31日，農(nóng)業(yè)部向環(huán)保部提出自然保護區(qū)的調(diào)整申請。
2010年11月，國家級自然保護區(qū)評審委員會會議上，30名委員全票通過了重慶市關(guān)于保護區(qū)的調(diào)整申請，標志小南海水電站審批核準的最大障礙被掃除。
調(diào)整長江上游魚類保護區(qū)的范圍，這不是第一次。長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)，前身是長江雷波—合川珍稀特有魚類自然保護區(qū)。后者2000年由宜賓市珍稀魚類保護區(qū)和瀘州市珍稀魚類保護區(qū)合并成立，并升級為國家級自然保護區(qū)。
該保護區(qū)的建立是為了補救因水電工程建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)等人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，及時拯救長江上游瀕危魚類。
然而，2005年，為了給向家壩和溪洛渡水電站讓路，該保護區(qū)邊界被迫作出調(diào)整。
調(diào)整后的保護區(qū)跨越四川、貴州、云南、重慶三省一市，自向家壩下橫江口開始，下游延伸至重慶馬桑溪，增加赤水河干流和部分支流、岷江下游和越溪河支流，以及南廣河、長寧河、沱江和永寧河河口區(qū)河段。
這一次調(diào)整后，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩忠苍鞔_表態(tài)：“在規(guī)劃修編與建設(shè)中應(yīng)明確調(diào)整后的保護區(qū)內(nèi)不得再進行水利水電開發(fā)活動”、“保護區(qū)已經(jīng)退無可退”。
然而，2011年1月，環(huán)保部公示長江上游魚類保護區(qū)的第二次調(diào)規(guī)，該保護區(qū)再次收縮—保護區(qū)下游終點必須往上收縮22.5公里，將小南海江段徹底劃出保護區(qū)，小南海之上的73.3公里江段保護級別將由緩沖區(qū)降為實驗區(qū)。2011年底，國務(wù)院以國辦函(2011)156號文正式批準以上調(diào)整方案。
該調(diào)整方案使魚類保護區(qū)長江干流江段的損失長度至少達95.8公里，占保護區(qū)長江干流段353.16公里長度的27%。這讓外界質(zhì)疑“保護區(qū)名存實亡”。
南京環(huán)境科學(xué)研究所發(fā)表報告稱，小南海和其他梯級電站開發(fā)的累積效應(yīng)將會嚴重改變河流生態(tài)系統(tǒng)的水域環(huán)境，阻斷珍稀特有魚類遷徙繁衍的生態(tài)通道，從而對棲息在該河段生物種類造成毀滅性影響。
著名魚類學(xué)家、中科院院士曹文宣對魚類保護區(qū)的失守感慨萬千：隨著上個世紀70年代長江第一壩、葛洲壩的開工，長江上游特有魚類的生存空間就開始不斷受到擠壓，90年代開工的三峽工程又進一步惡化了魚類的生存環(huán)境。
長江上游有魚類230多種，其中僅棲息于長江上游，在世界其他地區(qū)從未發(fā)現(xiàn)的魚類就有近100種。上世紀70年代以前，白鱘、達氏鱘、胭脂魚等珍稀特有魚類數(shù)量很多，甚至是四川江段的主要經(jīng)濟魚類，在漁獲物中占有較大比例。
而大規(guī)模的水壩建設(shè)，已使這些魚類無法回溯到上游產(chǎn)卵，瀕臨滅絕：中華鱘產(chǎn)卵場分散在長江上游600公里長的攀枝花—宜賓—重慶江段，自從上世紀80年代葛洲壩合龍之后，中華鱘就開始在上游絕跡；白鱘2003年之后已無捕獲記錄；達氏鱘和胭脂魚的種群極小。
相關(guān)新聞
更多>>
