賺錢后別忘“還賬”
2005年卸下包袱后，河南煙草“更上一層樓”。公開資料顯示：2005年，河南煙草行業(yè)完成利稅104億元。2006年，河南省煙草行業(yè)主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)“歷史最高水平”，全行業(yè)共實現(xiàn)利稅132.75億元，其中利潤達到44.47億元。
從1987年起，煙草行業(yè)一直是我國的第一大稅源。2002年，我國煙草行業(yè)上繳稅利1456億元，占我國財政收入的8%。2004年我國煙草行業(yè)累計實現(xiàn)利稅超過2100億元，煙草業(yè)稅收占全國總稅收的10%。2012年，煙草全行業(yè)實現(xiàn)工商利稅8649億元，同比增長15.7%；上交國家財政7166億元，同比增長19%。
煙草行業(yè)永遠是把雙刃劍，在政府增收的同時，社會乃至政府本身不得不為其付出代價。
媒體報道顯示，盡管法國煙草業(yè)為法國政府每年帶來約120億歐元的稅收收入，但法國國庫并未因此而充實，因為法國政府每年為各類吸煙人群支付的醫(yī)療費用支出高達600億歐元，遠遠超過煙草稅收收入。
中國的控煙效果本就不佳，煙草業(yè)更兼政企合一的機制，近年來罵聲不斷。較之西方，中國煙草業(yè)背負了雙重壓力：它合法地參與制造了許多癌癥患者；而其自身員工，被大批地、以不合理補償后拋到社會，任其自生自滅。
河南許昌是煙草生產(chǎn)的重鎮(zhèn)，考察從原許昌烤煙廠到天昌國際煙草有限公司(下稱“天昌公司”)用工制度的流變，可清晰發(fā)現(xiàn)煙草行業(yè)是如何“減員增效”的。
據(jù)一位職工介紹，原許昌烤煙廠有著近百年的歷史，有亞洲最大的烤煙設備。2005年，原許昌烤煙廠改制人員分流，有1300名左右的職工被買斷工齡，幾乎是全部職工的總數(shù)。一位工齡30年的職工，買斷資金總額為11萬多元。其余人員，如廠領導、軍轉(zhuǎn)干部和市級勞模等20多人被分流進入天昌公司。
天昌公司于1993年由河南省煙草公司發(fā)起成立。設立之初，有105名職工，借用原許昌烤煙廠的場地和設備生產(chǎn)，每年生產(chǎn)30萬擔烤煙，后增加到60萬擔。原許昌烤煙廠則一直保持著每年60萬擔的產(chǎn)量規(guī)模。
2005年，職工買斷工齡的同時，原許昌烤煙廠的資產(chǎn)并入天昌公司，天昌公司一下子增加到120萬擔的年生產(chǎn)能力。2011年，河南其余三個烤煙企業(yè)也并入天昌公司，該公司的4個生產(chǎn)點擁有6條打葉復烤生產(chǎn)線、240萬擔的年設計加工能力。
依靠行政壟斷，天昌公司掌握、操作了河南境內(nèi)的所有烤煙業(yè)務，它的董事長由河南煙草專賣局副局長擔任。2012年被“雙規(guī)”的河南煙草專賣局局長鄭建民在擔任副職期間，長期兼任天昌公司董事長。據(jù)上述知情職工介紹，上級批復的買斷工齡的資金標準，本比職工拿到手里的要高，但現(xiàn)實中這些資金被克扣了。鄭建民被“雙規(guī)”后，天昌公司有高管人員因此接受司法調(diào)查。
“天昌公司用工分有三種：全民合同工、協(xié)議工和季節(jié)工?！?上述知情職工介紹，天昌公司的許昌生產(chǎn)點120萬擔/年的全民合同工，目前僅有153人。
天昌公司需要熟練技術工人，就從被買斷的工人中重新聘用。這部分工人為協(xié)議工，有350人左右，干的活跟全民合同工一樣，但工資水平卻不到他們的一半。全民合同工每月最低3000多元的收入，而協(xié)議工僅有1300元左右。
季節(jié)工主要是農(nóng)民工，沒有勞動合同，按日結賬，但平均水平還比協(xié)議工要高一些。這些人最多時達1500—1600人，成為了工人的主體。
而原許昌烤煙廠1000名左右的職工，大部分沒有被返聘，只有自謀職業(yè)。
為此，蔡繼明建議人力資源與社會保障部作出政策規(guī)定，地方政府應該承認被買斷工齡職工實際失業(yè)狀態(tài)，對于其自主創(chuàng)業(yè)給予下崗失業(yè)人員的減免稅收等優(yōu)惠條件。對于沒有社會保險的被買斷工齡職工，應責令原煙草企業(yè)為其交付。對于連續(xù)工作10年以上的職工，無論其合同是否臨時工，都應按正式工一樣給予社會保險，確保同工同酬。
蔡繼明還建議民政部作出規(guī)定，地方民政部門應對被買斷工齡后陷入生活困境的職工給予合理的經(jīng)濟補助；建議最高人民法院作出規(guī)定，對于被買斷工齡職工的訴訟，地方法院應予受理。
?。ㄓ浾?石玉）
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