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　　放權(quán)下一步

　　雖然擁有眾多權(quán)力，但國家發(fā)改委并非從一開始就是“大總管”。

　　成立于1952年的國家計(jì)劃委員會(huì)，在1998年更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)， 2003年將原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室的職責(zé)和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，重新改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，簡稱國家發(fā)改委。

　　最初，國家發(fā)改委有26個(gè)職能部門，15項(xiàng)職責(zé)，機(jī)關(guān)行政編制890名。

　　2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)被劃給工業(yè)和信息化部，而原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)被劃入，有28個(gè)職能部門，15項(xiàng)職責(zé)，機(jī)關(guān)行政編制1029名，同時(shí)管理國家糧食局、國家能源局兩個(gè)副部級(jí)單位。

　　今年的大部制改革中，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)和國家電力監(jiān)管委員會(huì)的部分職責(zé)被劃入國家發(fā)改委。此舉被媒體評(píng)論為“擴(kuò)權(quán)”。

　　事實(shí)上，除了收權(quán)，國家發(fā)改委也曾“放權(quán)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2012年，國務(wù)院分六批共取消了1992個(gè)行政審批項(xiàng)目，調(diào)整(改變管理方式或下放管理層級(jí))了439個(gè)行政審批項(xiàng)目，涉及國家發(fā)改委的，共取消52個(gè)，調(diào)整14個(gè)。

　　但留下來的審批還是被認(rèn)為“過多”。剝離屬于市場(chǎng)的職能，下放審批權(quán)，專注宏觀、改革職能，是近來集中的改革“呼聲”。

　　“(職能)分離是最合適的，”中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，國家發(fā)改委的下一步改革要將職能分開，“就是宏觀的就不要管微觀，管執(zhí)行的就不要管監(jiān)督，發(fā)改委是最主要的改革機(jī)關(guān)，其實(shí)也是最主要的改革對(duì)象，這些職能配置就特別不合適。”

　　今年3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室王峰副主任說，國家發(fā)改委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，而且轉(zhuǎn)變職能力度還要再大一點(diǎn)。

　　而最新發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，將減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，其中涉及國家發(fā)改委。用新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上?！?/p>

　　盧鋒在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，國家發(fā)改委被賦予大范圍產(chǎn)業(yè)管制權(quán)限，建立在政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩的調(diào)控而干預(yù)市場(chǎng)上面。但產(chǎn)業(yè)政策太寬，政府之手就代替了市場(chǎng)之手，本來市場(chǎng)是有調(diào)節(jié)能力的，一旦“宏調(diào)化”后，不確定性更強(qiáng)，透明度就比較低。

　　盧鋒說，如果政府對(duì)它的干預(yù)范圍沒有一個(gè)更好的界定，“發(fā)改委減權(quán)是很難的”，因?yàn)槿绻J(rèn)為《目錄》中的行業(yè)都需要干預(yù)的話，當(dāng)然還是國家發(fā)改委干預(yù)比一般的部門干預(yù)好。

　　“真正要改，那就透明、削權(quán)。”盧鋒說，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)是有辦法的，要盡量讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策要瘦身。產(chǎn)業(yè)政策要和宏觀調(diào)控要分開，“產(chǎn)業(yè)政策歸產(chǎn)業(yè)政策，宏觀政策要界定一個(gè)邊界，盡量透明化”。