改革成本幾何
按照財政部財政科學研究所提供的數(shù)據(jù)，目前全國退休事業(yè)單位職工月均養(yǎng)老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍，年均離退休費總支出1400億元，其中大約一半來自財政撥款，另一半為自籌；而全國退休公務員養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的2.1倍，每年大約需要700億元，均由財政全額撥款。與財政對城職保的補貼對比可以看出，這部分支出已占財政對全部養(yǎng)老金負擔的三分之一強。
除了不公平的問題，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度沒有設立個人賬戶，因此無法投資運營，在資本市場實現(xiàn)保值增值，意味著財政負擔將飛速攀升，政府責任無法擺脫。
對于雙軌制的改革，必先期付出成本，短期內(nèi)財政壓力將明顯加大。具體來說，財政需要多花兩筆錢。
第一筆，財政需要為機關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。
按照中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的測算，假如從2008年當年開始同時把機關(guān)和事業(yè)單位納入改革，全國的財政負擔占GDP比例發(fā)展趨勢可分為四個階段：2009年－2013年，支出增幅較為明顯；2014年－2020年，支出占GDP比重呈平滑下降趨勢，原因是經(jīng)濟增長速度趨緩導致工資增長率下降；2021年－2048年，頭六七年里支出增長比較緩慢，后期較快，到2048年達到峰值。到2049年的節(jié)點之后，改革收益逐漸顯現(xiàn)，改革后的支出將小于不改革支出，越往后，收益越明顯。
選取不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長率、養(yǎng)老金替代率參數(shù)，測算出的轉(zhuǎn)制成本差距很大。清華大學教授楊燕綏計算，若將機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率略為降低，改革20年－28年后，并軌的基本養(yǎng)老金可以實現(xiàn)財務平衡，傳統(tǒng)退休金退出市場，統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長成。
此外，在保證養(yǎng)老金可持續(xù)性方面，則需強化制度自身造血能力，完成統(tǒng)籌、個人“雙賬戶”保險結(jié)構(gòu)的設計初衷，即做實個人賬戶，允許養(yǎng)老基金進入資本市場保值增值。
但是，各部委間對于此項改革的意見并不統(tǒng)一。
目前，全國做實的個人賬戶僅3000多億元，被挪用作當期支付的空賬額已超過2萬億元。據(jù)知情者透露，在此前的討論中，財政部對做實個人賬戶不積極，因為這意味著財政支出立即增加，除去當期支付的轉(zhuǎn)移支付，財政還要增加做實賬戶的支出。
去年初，養(yǎng)老基金投資運營體制改革一度啟動，在方案抉擇階段，人社部和全國社?；鹄硎聲驮ち覡帄Z對基金的受托權(quán)，后由于爭議過大，改革被暫行擱置。
“養(yǎng)老金改革復雜重大，中央應當破除部門利益阻撓，各部委也當有大局觀念?！庇袑W者評價。
無論計算結(jié)果是什么，結(jié)論是明顯的：若不改革，短期內(nèi)財政負擔輕，但遠期債務難以承受；若改革，短期內(nèi)需承擔財政壓力的痛苦，但長遠看，制度是健康和可持續(xù)的。本屆政府面對的，正是在長痛和短痛間作出選擇。
誰來埋單
那么，改革的錢從哪里來？
全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍曾多次公開建議，通過劃撥國有資產(chǎn)擴充全國社會保障儲備基金。到2012年底,全國國有資產(chǎn)近70萬億元，其中，中央企業(yè)有30多萬億元。按2012年8月末市場價格統(tǒng)計,中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達到9.7萬億元,其中,國有股超過51%的有2萬多億元。戴相龍的建議包括，規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社?；鹬贫?；中央企業(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社?；?；逐步將國有股超過51%部分劃入全國社保基金。
今年3月，財政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預算的收入來源，目前其集中比例還不高，未來，會不斷地提高國有企業(yè)利潤交到公共預算中的比例。
有學者做過測算，以上海為例，假如將2011年作為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的起始節(jié)點，總轉(zhuǎn)制成本為3885億元，并在今后76年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，不計利率等經(jīng)濟因素的影響，上海地方財政平均每年要承擔的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。其中2011年會出現(xiàn)成本最大值130億元，以后轉(zhuǎn)制成本現(xiàn)值逐年下降2025年左右降至100億元，2050年左右降至40億元，2060年左右降至20億元。
2012年上海全年地方財政收入3743.71億元，研究認為，在改革的前五年內(nèi)，單憑地方財政，難以承擔改革成本。上海財稅尚且充裕，若改革放眼全國，中央、地方財政責任如何劃分更需明晰，這涉及央地財稅關(guān)系、財權(quán)、事權(quán)的重新劃分。
責任劃分的不明確，可能將導致改革失敗。一個教訓是，做實個人賬戶試點自2001年起至今已13年，目前，中央和地方兩級財政共同承擔個人賬戶空賬做實之責。其中，中央政府負擔做實個人賬戶引起的現(xiàn)收現(xiàn)付不足部分的固定百分比，其補貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，則需地方政府自籌資金補足。在以新增稅收且以地方政府為主要負擔者的制度下，做實個人賬戶的進展實為緩慢?，F(xiàn)在做實部分尚不足全部空賬的七分之一，其一大原因被許多學者認為是中央財政在其中承擔責任過少。
2012年，時任中國投資有限責任公司董事長的樓繼偉曾撰文闡述其財稅思路。他認為，從財力分配來看，中央集中了全國財政收入的53%左右，但是中央財政支出只占全國的20%。下一步改革的方向，應當合理進行中央地方間的職能和財力分配，把國家應該管理的事務管起來。
樓繼偉表示，中國是唯一的養(yǎng)老保險由地方管理的國家。養(yǎng)老保險涉及勞動力的全國流動，在國外都是聯(lián)邦或中央政府管理。信息處理越復雜，越可能造成信息不對稱的事項，越應讓地方管理，因為地方政府熟悉基層事務，比中央政府容易識別信息不對稱。而社會保險中養(yǎng)老保險信息相對簡單，只需知道人們的年齡、生死、就業(yè)狀況。相比之下，醫(yī)療保險還要知道身體情況、藥品、醫(yī)院等，而且信息高度不對稱。所以，相較而言，養(yǎng)老保險國家有條件全面管理，而醫(yī)療保險可能需要國家和地方政府合作管理。
“中央要在支出上占更大的比重?！睒抢^偉總結(jié)說。
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