■ 政策面
奶業(yè)“最嚴(yán)”新政引發(fā)四大疑問
6月18日，工信部召集127家奶粉企業(yè)開會，發(fā)布了“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒奶粉參照藥品管理，鼓勵乳粉企業(yè)兼并重組，提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量，提振消費(fèi)者信心。
6月20日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，以下簡稱《意見》），規(guī)定了嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件、采取藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式完善審核制度、不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等多項(xiàng)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的管理規(guī)定。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，最嚴(yán)新政下，國內(nèi)市場上奶企的分化和淘汰將加速上演，在一定程度上，有利于奶業(yè)的信任重建。但這輪“奶業(yè)新政”本身可能引發(fā)的問題也應(yīng)當(dāng)引起重視。
疑問1 嚴(yán)控洋奶利好國產(chǎn)奶？
在《意見》中，對于進(jìn)口奶粉的包裝作出了更為嚴(yán)格的要求：嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到國內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的，一律作退貨或銷毀處理；同時還規(guī)定嚴(yán)格審核報(bào)檢資料，對進(jìn)口報(bào)檢時保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理……
一系列針對進(jìn)口奶粉的嚴(yán)格管理舉措，被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是國產(chǎn)奶粉的大好機(jī)會。
“新政下國內(nèi)嬰幼兒奶粉將獲得更多的發(fā)展機(jī)會?！庇性u論認(rèn)為，國產(chǎn)奶的春天到了。
奶業(yè)分析師宋亮告訴記者，他并不認(rèn)為此番嚴(yán)控進(jìn)口奶粉的舉措能構(gòu)成對國產(chǎn)奶粉的“利好”?！爱吘箛藢τ趪a(chǎn)奶制品尤其是奶粉的信任已經(jīng)被毀壞過一次，重塑信心尚需時日。”他說，“洋奶粉難買，不代表消費(fèi)者就會乖乖去買國產(chǎn)奶粉?！?/p>
宋亮認(rèn)為，此次國家出臺的這些政策措施都有利于規(guī)范奶粉市場秩序，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌同步整治，最終對于提振消費(fèi)者信心是有幫助的。但重建信心并非朝夕之功。
疑問2 乳業(yè)出現(xiàn)國進(jìn)民退？
按照工信部提出的目標(biāo)：將大力推動?jì)胗變号浞侥谭燮髽I(yè)進(jìn)行兼并重組、爭取2年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)，將國產(chǎn)奶粉行業(yè)集中度提升到70%以上。
宋亮說：“這意味著不符合發(fā)展要求的中小企業(yè)將很快出局?！?/p>
中投顧問食品行業(yè)分析師簡愛華表示，“大品牌和專業(yè)品牌將是此次整合大潮的主導(dǎo)者?！?/p>
此輪行業(yè)兼并重組是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，而兼并潮流也是由中糧控股的蒙牛對雅士利的兼并而開啟的。這一趨勢，令不少人產(chǎn)生了“國進(jìn)民退”的擔(dān)憂。
一位民營乳企人士稱：“現(xiàn)在的情況不明朗，企業(yè)也在觀望，希望政府能夠?qū)τ袑?shí)力的企業(yè)一視同仁，做到機(jī)會均等?！?/p>
“與國企相比，民企在資金方面確實(shí)有劣勢?！焙啇廴A說?！懊衿罂梢岳媒鹑诠ぞ邚浹a(bǔ)這一劣勢?！?/p>
但宋亮認(rèn)為，除了蒙牛、伊利之外，在國內(nèi)乳企尤其是奶粉行業(yè)，還有幾家較為有實(shí)力的民企，擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一定的市場份額，從目前的情況來看，被兼并的可能性很小。他說，“除此之外，目前在國內(nèi)奶粉市場最為活躍的當(dāng)屬OEM（代工）企業(yè)，這些企業(yè)的性質(zhì)其實(shí)也是民企?！?/p>
據(jù)了解，此次新政禁止貼牌生產(chǎn)、委托加工嬰幼兒奶粉，主要是針對國內(nèi)一些有生產(chǎn)許可，卻無嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)條件和能力的小企業(yè)。對“海外貼牌”的情況，文件中并沒有明確禁止。宋亮表示，“有他們的存在，國企想要在短期內(nèi)占據(jù)絕對優(yōu)勢并非易事?！?/p>
疑問3 GMP認(rèn)證模式或致尋租？
對于此次工信部要求奶粉企業(yè)在兩年內(nèi)完成GMP認(rèn)證、對嬰幼兒奶粉質(zhì)量實(shí)行藥品監(jiān)管的模式，業(yè)內(nèi)看法也不盡相同。
簡愛華表示，“實(shí)施GMP認(rèn)證會從企業(yè)的原料來源、生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)技術(shù)等多個方面衡量，因此在推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有一定作用?！?/p>
乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為：“國家對藥品實(shí)施GMP認(rèn)證管理，但是照樣有假藥生產(chǎn)。奶粉套用藥品的監(jiān)管，不一定能防止有問題的奶粉出現(xiàn)?！?/p>
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，“單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行GMP是沒有意義的，必須從原料到使用的全面監(jiān)控，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。例如使用環(huán)節(jié)，今后是否奶粉廣告也要納入監(jiān)管？這都不明確?！?/p>
除了對推行GMP的效果存在爭議之外，GMP認(rèn)證模式可能引發(fā)的監(jiān)管問題也被提及。
1998年，國家推行藥品GMP，醫(yī)藥市場隨之經(jīng)歷了大洗牌。但與此同時，GMP模式也加重了藥監(jiān)系統(tǒng)的集權(quán)和尋租的滋生，大批官員應(yīng)聲落馬。
此次乳業(yè)GMP計(jì)劃令部分行業(yè)人士擔(dān)心：若對“監(jiān)管部門”的監(jiān)管不能到位，GMP難保不會再次淪為尋租手段。
宋亮認(rèn)為，奶粉實(shí)行GMP認(rèn)證后，進(jìn)超市的門檻更高，價(jià)格一定會有大的上漲，一些監(jiān)管方也可能從中尋租。
疑問4 “暫停審批”有違市場公平？
6月20日，工信部副巡視員高伏表示，“目前是做出了兩年內(nèi)不再核準(zhǔn)新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目的決定?！备叻忉專瑫和徟囊粋€重要原因，是要自上而下推動兼并重組，“如果不是兼并重組，簡單意義的改擴(kuò)建也是不能核準(zhǔn)的。”
簡愛華認(rèn)為，從監(jiān)管層面來看，這一行政措施可以理解?！澳壳皣鴥?nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的數(shù)量百余個，數(shù)量明顯過多，這也是質(zhì)量控制的難點(diǎn)之一。”
但另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對“限入”政策有不同意見，“對于現(xiàn)在正想介入的、可能很有實(shí)力的企業(yè)來說，是不是公平？”
宋亮認(rèn)為，用禁止新的嬰幼兒奶粉企業(yè)進(jìn)入來方便監(jiān)管，有行政過度干預(yù)之嫌，有違市場化本質(zhì)。“通過提高進(jìn)入門檻來限制新的進(jìn)入者，似乎更合理些?！?新京報(bào)記者 張泉薇
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