油品標(biāo)準(zhǔn)不同步 “兩桶油”借機(jī)要政策
要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動(dòng)車油品。而機(jī)動(dòng)車中，柴油車堪稱“排放大戶”。北京市520萬輛機(jī)動(dòng)車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物！近年來，北京市只能對(duì)一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，外地來京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。
“就北京而言，機(jī)動(dòng)車已成為城市PM2.5的最大來源?！敝袊?guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思日前發(fā)布課題報(bào)告稱。而北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約占北京市PM2.5來源的22.2%。
要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動(dòng)車油品。而機(jī)動(dòng)車中，柴油車則堪稱“排放大戶”。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹，北京市520萬輛機(jī)動(dòng)車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物！李昆生無奈地說，近年來，北京市只能對(duì)一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，外地來京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。
河南長(zhǎng)通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁浾弑г拐f，北京已開始供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五柴油，河南只能供得上國(guó)三柴油；而公司跑京豫長(zhǎng)途的是“嬌貴”的國(guó)四柴油車，如果在北京市內(nèi)加的國(guó)四油不夠用，只能在河北加國(guó)三油，好車被迫加次等油，“好車加差油，傷車又傷人。”
京津冀油品標(biāo)準(zhǔn)不同步的原因，固然有地方政府間聯(lián)防聯(lián)控不協(xié)調(diào)的因素，但更多在于“兩桶油”清潔油品的供應(yīng)能力不足，導(dǎo)致柴油車“載著污染全國(guó)跑”。“石化企業(yè)主導(dǎo)了油標(biāo)的制定，使得油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣告訴記者。
岳欣舉例稱，“目前全國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)的起草機(jī)構(gòu)是全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘大標(biāo)委’），下設(shè)石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)（‘小標(biāo)委’）。”岳欣是“小標(biāo)委”的委員。他指出，大標(biāo)委、小標(biāo)委的秘書處都設(shè)在中石化。
記者了解到，在汽油標(biāo)準(zhǔn)制定方面，上個(gè)月在對(duì)汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）進(jìn)行投票表決的審查會(huì)上，90名與會(huì)代表中，70%以上代表均來自石油石化領(lǐng)域，光靠他們，就超過了表決通過送審稿所需的半數(shù)門檻，足以主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。
即便環(huán)保部也在公告中直言不諱：“車用柴油供應(yīng)仍不到位?！痹谥匦筒裼蛙嚪矫?，環(huán)保部將重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期從2011年1月1日，先后兩次分別推遲到2012年1月1日、2013年7月1日。在輕型柴油車方面，環(huán)保部也被迫兩度推遲國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)實(shí)施的期限，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)無法在今年7月1日按時(shí)實(shí)施。在汽油車方面，汽油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施期也從2010年元旦推遲到2012年元旦。
連續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣，正在倒逼油品質(zhì)量升級(jí)提速。但石化企業(yè)人士積極性明顯不足，他們更多地希望國(guó)家提供相關(guān)支持。包括中石化和中石油這“兩桶油”在內(nèi)的石化企業(yè)人士在多個(gè)場(chǎng)合表示，自己已經(jīng)付出大量資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，希望國(guó)家提供相關(guān)支持，他們的建議包括“提供專項(xiàng)資金用于煉油廠技術(shù)改造”，“對(duì)清潔油品進(jìn)行消費(fèi)稅減免”以及“對(duì)清潔油品實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等不同方案。中石化有內(nèi)部人士向記者抱怨說：“（國(guó)家）又想讓油品快點(diǎn)升級(jí)，又不想把錢花在（煉油廠的）基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)改造。那這事兒怎么干？”
但在記者希望就此算賬時(shí)，近10位來自“兩桶油”、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的石化界受訪者，要不說“涉及商業(yè)機(jī)密”，要不說“標(biāo)準(zhǔn)沒定算不出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)”，沒有一人愿意或者能夠提供新增升級(jí)成本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
中石化下屬一大型煉廠的內(nèi)部人士向透露，目前估算，如果油品升級(jí)至國(guó)五，每噸汽油的升級(jí)成本將在200元以下?！巴顿Y回收期很長(zhǎng)，估計(jì)會(huì)有15年，攤到每噸汽油上會(huì)很小，如果未來技術(shù)再進(jìn)一步，預(yù)計(jì)將每噸成本降至100元都有可能?！边@位人士表示。這個(gè)數(shù)，已經(jīng)遠(yuǎn)低于石化界對(duì)外公布的每噸200多元。
多名石化界人士向記者證實(shí)，就中國(guó)石化規(guī)模和技術(shù)實(shí)力而言，升級(jí)油品不需要太大成本；而且中國(guó)石油的主要效益不在煉化環(huán)節(jié)，而在開采和進(jìn)口環(huán)節(jié)，可以后者的盈利貼補(bǔ)前者的新增成本。
“‘兩桶油’不過是借機(jī)向國(guó)家要優(yōu)惠政策?！杯h(huán)保部另一位不愿透露姓名的機(jī)動(dòng)車污染防治專家說，柴油車從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，受環(huán)保部委托，國(guó)際情節(jié)交通委員會(huì)（ICCT）的測(cè)算結(jié)論是，每升油的新增成本大約在四五分錢，但石化行業(yè)給的數(shù)據(jù)則高達(dá)四五毛錢。
民營(yíng)廠搶市場(chǎng) 劣質(zhì)油以次充好
在河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。
“燒塑料的時(shí)候，場(chǎng)面跟西游記里妖怪來了差不多，”記者近日在河北調(diào)查廢舊塑料違法煉油時(shí)，當(dāng)?shù)匾粚?duì)村民夫婦如此描述——“這煉柴油的，一刮風(fēng)、一陰天，滿村子都是柴油味兒。村里都是煉油的大坑?！?/p>
這里是河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。
據(jù)環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的前官員介紹，現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》顯示，廢舊塑料土法煉油工藝，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰的工藝，早被國(guó)家明令禁止，但近年來國(guó)內(nèi)多地均有此類黑窩點(diǎn)出現(xiàn)。
在其中一個(gè)大坑旁，有一座不起眼的磚房挨著油罐而建。記者以“收油”名義進(jìn)行暗訪，看門人魏某透露：“這些油有‘塑料油’煉出來的，有廢機(jī)油煉出來的。我們這兒是三分之一的‘塑料油’摻著三分之二的廢機(jī)油，一般柴油都是黃色的?！蔽耗痴f，收油的人自己派車運(yùn)輸?shù)脑?，每噸油的價(jià)錢可以低到6300到6400元，如果要的是純塑料油，每噸油的價(jià)格更是低至5700到5800元——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)三柴油每噸8000元上下的價(jià)格。據(jù)介紹，這個(gè)小作坊1個(gè)月能違法生產(chǎn)油品100噸。“樣品看好，驗(yàn)了貨，裝上車，你們只管放心走人，環(huán)保局就算今天把這兒拆了，過幾天沒人管了，又干起來了。”魏某向記者推銷道。
“‘黃油’等劣質(zhì)油燒起來既傷車，又傷人。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，近年來，生產(chǎn)更“嬌貴”進(jìn)口車的多家外資車企向中國(guó)政府呼吁，要將氯的排放限值納入機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋瑥U舊塑料所煉機(jī)油含有大量的氯，在燃燒中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)直接或間接影響發(fā)動(dòng)機(jī)的正常工作，甚至在一定工況下產(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英。
記者從多位業(yè)內(nèi)人士處證實(shí)，這些“黃油”部分流向了民營(yíng)加油站。代表地方煉廠利益的山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英分析說，面對(duì)不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上的兩大央企，地方煉廠獲得的原油配額非常少，多以進(jìn)口的重質(zhì)原油和大量燃料油為主要生產(chǎn)原料，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的油品品質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到國(guó)家要求的油品質(zhì)量升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而近年來，民營(yíng)加油站不斷掀起降價(jià)促銷的價(jià)格戰(zhàn)，搶占了“兩桶油”旗下加油站的不少地盤，更是加大了對(duì)油品的需求。
受訪專家指出，正是上述供需缺口，給違法銷售的劣質(zhì)油提供了生存空間。中國(guó)化工學(xué)會(huì)一位匿名專家透露，目前，地方煉油廠和民營(yíng)企業(yè)的煉油能力占到我國(guó)整體煉油能力的31.5%，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。
河南長(zhǎng)通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁嬖V記者，前兩年“兩桶油”供應(yīng)不力造成“柴油荒”，物流公司加不上油只能找民營(yíng)加油站，而一些小煉油廠出售給民營(yíng)加油站的柴油以次充好，劣質(zhì)油品不僅導(dǎo)致車輛容易熄火，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的磨損特別大，而且冒的煙比一般柴油更黑、更嗆人，對(duì)環(huán)境的污染也更大。
不僅是柴油，民營(yíng)加油站的汽油質(zhì)量同樣堪憂。記者獨(dú)家獲悉，一份由中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油和環(huán)保部門發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，北京民營(yíng)加油站的京五汽油質(zhì)量不穩(wěn)定，合格率較低，部分抽查采樣油品的含硫量竟超標(biāo)嚴(yán)重。
這份報(bào)告顯示，去年北京全市583座加油站近兩千個(gè)油罐就已全部置換了京五油，但根據(jù)環(huán)保部門和三大油企對(duì)京五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后北京市場(chǎng)的情況調(diào)研，14家民營(yíng)加油站被抽取的39個(gè)樣品中，不合格率竟高達(dá)53.8%。
這項(xiàng)調(diào)研顯示，民營(yíng)加油站京五汽油油樣和中石化、中石油的京五汽油油樣相比，一個(gè)明顯的特征是氣味比較刺鼻，但濃烈程度不一，味道也不一樣，有的有腥臭味，有的有辛辣味。在被抽查的39個(gè)油樣中，含硫量不合格的樣品有9個(gè)，不合格率達(dá)到23%，其中最大值達(dá)到625mg/kg，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
談及問題癥結(jié)，“兩桶油”的央企人士擔(dān)心地說，即便新增升級(jí)成本可以完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，但如果無法同時(shí)對(duì)地方煉廠銷售的低價(jià)劣質(zhì)油品進(jìn)行有效監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)油品就會(huì)憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大銷量，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。受訪專家呼吁，未來我國(guó)應(yīng)讓產(chǎn)能布局更貼近市場(chǎng)需求，同時(shí)對(duì)塑料煉油這樣的地下產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行堅(jiān)決取締和打擊。（記者 梁嘉琳 楊毅沉 張展鵬 倪元錦 張非非 明星 姜?jiǎng)?辛林霞）
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