機(jī)動車尾氣檢測已成為各地治污重要手段，湖北仍是困局。 （CFP/圖）
環(huán)檢社會化難產(chǎn)
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰稱，五年前，湖北省的情況在全國其他地方也很普遍，但現(xiàn)在多地已經(jīng)理順了。到2011年，全國已有五十多部地方性的機(jī)動車排氣污染防治管理辦法。
理順后的各部門職責(zé)應(yīng)是：環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管；機(jī)動車排氣污染定期檢測由受省級環(huán)保部門委托的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并實(shí)行社會化管理；機(jī)動車排氣污染維修治理機(jī)構(gòu)由交管部門監(jiān)督管理；物價(jià)和質(zhì)監(jiān)部門各司其職。
安檢社會化是理順各部門職責(zé)的關(guān)鍵。
其實(shí)，國家早在8年前就要求安檢站社會化，但湖北省至今仍效果不彰。數(shù)年來，湖北省環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)就機(jī)動車尾氣檢測產(chǎn)生不少分歧。
四年前，武漢市曾有一個社會化改制的機(jī)會。當(dāng)時(shí)，武漢市環(huán)保局做了詳細(xì)的安檢站社會化方案，后因用地困難、人員安置等問題而放棄。當(dāng)時(shí)的武漢市領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為，利用原有的安檢系統(tǒng)建設(shè)環(huán)檢線速度更快，因此，武漢市政府決定仍依托原來的安檢站建設(shè)環(huán)檢線。
其后果便是安檢站未能社會化，交管部門的“運(yùn)動員加裁判員”的身份依然曖昧。
武漢市財(cái)政自2010年9月到2012年4月，投資了1280萬元建設(shè)安檢站，并補(bǔ)貼了450萬元的檢測費(fèi)。后因補(bǔ)貼困難，2012年4月至今，武漢市停止環(huán)檢。
武漢市環(huán)保局一名官員透露，截至停檢前，28條環(huán)檢線一年所產(chǎn)生的環(huán)檢費(fèi)為七八百萬元。但若按其他省份社會化環(huán)檢的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)79元計(jì)算，只需300萬元就夠了。
“這就是說，社會化服務(wù)更便宜一些，而且不需要政府投資、供養(yǎng)。所以武漢市從一開始建設(shè)方向就搞錯了。”該官員說。
省會之外的其他地區(qū)大多數(shù)為“假社會化”。
2013年7月8日下午，南方周末記者于黃岡市車管所附近的安檢站暗訪發(fā)現(xiàn)，從車輛外形查驗(yàn)，到上檢測線，以及大廳里受理崗、查驗(yàn)崗、檢驗(yàn)錄入崗、核發(fā)崗等各崗位都由民警操作。安檢所開具的票據(jù)為鄂財(cái)票?。?013）8號（仙福）湖北省非稅收入定額票據(jù)，而非稅務(wù)發(fā)票。
這些細(xì)節(jié)說明，各地方安檢站雖實(shí)行公司化運(yùn)作，但實(shí)際上并未真正與公安機(jī)關(guān)脫鉤，其檢測仍屬于行政事業(yè)收費(fèi)。
高喬稱，所謂社會化，指的是財(cái)務(wù)獨(dú)立，法人獨(dú)立，不受主管部門的影響?！澳壳懊Q也已經(jīng)解決了，公司化了。但確實(shí)還有一部分收費(fèi)是行政事業(yè)收費(fèi)，產(chǎn)權(quán)有些還是公安的。不過都嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。武漢今年底前實(shí)現(xiàn)社會化。”
在湖北省，除了依托原有安檢站建設(shè)的環(huán)檢線外，也有少數(shù)地方建好社會化環(huán)檢站，如黃岡、十堰等，但并未開展環(huán)檢工作。因?yàn)楹笔∩形粗贫ōh(huán)檢的社會化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；且公安部門也未按機(jī)動車標(biāo)志管理要求開展執(zhí)法工作，機(jī)動車便沒有做環(huán)檢的必要。
“我們多次向湖北省物價(jià)局反映意見，建議將環(huán)檢收費(fèi)從安檢剝離出來，同時(shí)制定環(huán)檢社會化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但物價(jià)局說沒有相關(guān)收費(fèi)政策?！秉S岡市機(jī)動車尾氣檢測治理中心法定代表人陳昶亨說。
而據(jù)湖北省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，除了湖北，中國大陸30個省份中，共有17個省份已經(jīng)制定了明確的環(huán)檢社會化收費(fèi)文件；另有8個省份沒有查到收費(fèi)文件，但省會城市已經(jīng)實(shí)行了環(huán)檢社會化收費(fèi)；只有5個省份沒有查到收費(fèi)文件。
湖北省也屬于未制定之列。
交管部門的強(qiáng)勢環(huán)保部門的尷尬
社會化環(huán)檢站無法開展工作，原有的安檢站收了環(huán)檢費(fèi)，但檢測、監(jiān)管不力。環(huán)保部門的壓力可想而知。作為安檢站的管理部門——公安，難免成為環(huán)保部門抱怨的對象之一。“他們要保護(hù)自己的壟斷地位，但又不作為。”
“相關(guān)法律規(guī)定，‘實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的地方，排放不再列入安全技術(shù)檢驗(yàn)’。這句話的意思是在實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的地方，機(jī)動車排放污染物不再屬于機(jī)動車安檢的一個項(xiàng)目，公安交警部門也就不再對排放檢測進(jìn)行監(jiān)管。但目前，政府尚未制定向社會公布并實(shí)行的新規(guī)，所以環(huán)檢仍屬于安檢的一個工位，公安仍要實(shí)施監(jiān)管。”高喬回應(yīng)質(zhì)疑說。
至于安檢站社會化問題，高喬稱，公安部和質(zhì)檢總局確實(shí)陸續(xù)發(fā)文要求安檢站社會化，“公安已逐步將管理權(quán)移交質(zhì)監(jiān)局，社會化改制也由質(zhì)監(jiān)部門主導(dǎo)，公安部門只是配合”。
目前湖北省安檢站大多使用雙怠速檢測法。高喬認(rèn)為，國家并未廢止該法。如要廢止，使用更好的工況法，公安部門也贊同，但要依法辦事，要在國家層面解決。同時(shí)，用什么方法檢測也該由質(zhì)監(jiān)局來認(rèn)證。
公安執(zhí)行標(biāo)志化管理的力度為何不大呢？高喬解釋，實(shí)行黃綠標(biāo)，當(dāng)由政府制定一整套實(shí)施細(xì)則，比如發(fā)了標(biāo)志后如何管理？誰監(jiān)管，環(huán)保還是公安？哪些區(qū)域限行？沒標(biāo)志的上路了怎么處罰？黃標(biāo)車開進(jìn)了限行區(qū)域怎么處罰？“如果沒有明確規(guī)定，公安部門不能亂罰款。只有簡單的發(fā)標(biāo)，卻無單位監(jiān)管是沒用的?！?/p>
“地方政府可以提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，但應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定。目前，環(huán)保部門提出技術(shù)改進(jìn)，要求安檢站必須接受環(huán)保部門的環(huán)檢委托，也提出對環(huán)檢實(shí)施監(jiān)管等等，但這些要求都應(yīng)上升到用政府意志和地方法律法規(guī)固定的層面，否則，交警部門執(zhí)行公安部的規(guī)定、環(huán)保部門提出環(huán)保部的要求，二者很難統(tǒng)一。”高喬指出了問題的關(guān)鍵。
目前，湖北省環(huán)保部門正在積極推進(jìn)《湖北省機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》的制定出臺。
最后，高喬笑著說：“我個人認(rèn)為環(huán)檢還應(yīng)納入安檢，因?yàn)榘矙z不合格就不能上路行駛；而環(huán)檢不合格，只是限行而已?！薄。ㄓ浾啧U小東 實(shí)習(xí)生李一帆趙盼盼王悅）
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