“城管革命”未根本解決矛盾
近來，武漢市發(fā)動了一場改變城市面貌的大行動：保持城市干凈；探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)、排水疏澇、綠化養(yǎng)護等運行市場化；組建2000人的市容環(huán)境監(jiān)督員，勸導(dǎo)、處罰隨地吐痰、亂扔垃圾等9種不文明陋習(xí)；十大環(huán)境整治戰(zhàn)役相繼打響；十大文化創(chuàng)意景觀建設(shè)啟動……其中，最引人矚目的是這一條：今年5月，成立了12年的武漢市城市管理局“升格”為武漢市城市管理委員會，高于一般委辦局。
規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、食品藥品等10多個部門中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)歸并到城管委，由城管委統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、考核?！俺枪芨锩?，就是打破現(xiàn)有的利益和權(quán)力格局，實現(xiàn)權(quán)力的再分配。”武漢市長唐良智曾表示，城管改革，不僅僅是“換個牌子”，而是要構(gòu)建職能有機統(tǒng)一、精干高效全新的“大城管機制”。
除了統(tǒng)一管理，改革還要求涉及城市綜合管理的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護、園林綠化、湖泊保護等管理事項審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等事權(quán)及相應(yīng)財權(quán)下放到區(qū)。相關(guān)人士分析：“權(quán)力歸并與下放，動了很多相關(guān)部門的利益‘奶酪’，可見決心?！?/p>
《中國經(jīng)濟周刊》記者日前在武漢走訪發(fā)現(xiàn)，與數(shù)年前相比，武漢市容市貌確實發(fā)生了較大改善，多位接受采訪的武漢市民也對此表示認同。
但對于“小販詐尸事件”的發(fā)生，有社會學(xué)分析人士指出，城管與攤販之間的矛盾依然是個頑疾，武漢的城管改革并沒有根本性解決這個問題。
對此，武漢在法治方面也做出了一定的努力。今年3月1日開始執(zhí)行的《武漢市城市綜合管理條例》明確規(guī)定：“濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的”，由所在單位或者上級部門、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
最典型的莫過于此前引起網(wǎng)絡(luò)熱議的武漢城管“用眼神執(zhí)法”，正是為了避免激化城管與小販的矛盾；而今年發(fā)生在武漢的城管練攤事件，據(jù)稱也是武漢城管希望從小販的角度出發(fā)，來最終緩和執(zhí)法中的沖突。
但“小販詐尸事件”暴露出的問題說明，應(yīng)對“管販”矛盾，并不是對城管執(zhí)法人員嚴(yán)加管理就能解決的。
小販抱團，城管無可奈何
《中國經(jīng)濟周刊》記者8月6日晚再次前往武漢佳麗廣場一帶，體驗了城管執(zhí)法困境。
當(dāng)晚9時許，離城管執(zhí)法人員下班還有半個小時，記者看到，江漢路附近路面上擺滿了小攤位，有賣鞋子、賣衣服、賣臭豆腐的。在佳麗廣場附近，前后側(cè)等多個方向都有小販占道經(jīng)營。其中，在廣場對面的丁字路口，小攤位數(shù)量較多。多名小攤販向記者直言，沒有手續(xù)，不用交費，沒有經(jīng)任何單位和人批準(zhǔn)，想擺攤就擺攤。
被問及“不怕城管執(zhí)法嗎”，一名賣飲料的小攤販告訴記者：“我們搞游擊戰(zhàn)，城管來了我們就走，他們不可能一直都守在這里吧?！?/p>
另有一名小攤販告訴記者：“我在這里擺了10年的攤子，跟城管都比較熟了，誰敢動我的攤子？”這名攤販還表示，有些攤販之間相互抱團，城管奈何不了。
武漢市政府有關(guān)方面對《中國經(jīng)濟周刊》表示，此次“小販詐尸事件”的背后，就有一定的團伙性質(zhì)。
而武漢市一名基層城管工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，除了小販容易流動、難執(zhí)法外，在執(zhí)法過程中常常面臨小販無理取鬧，甚至聚眾鬧事等抗拒執(zhí)法行為，事態(tài)往往可能超出城管執(zhí)法的范圍。
身份和權(quán)限需要法律定位
對于城管執(zhí)法難題，業(yè)界普遍歸因于城管法律法規(guī)的缺失。有專家指出，解決商販和城管的對峙，關(guān)鍵要“有法可依”，不能因同情商販，就忽略了商販違法違規(guī)的事實；也不能因商販違規(guī)，就一抓了之。
在這方面，武漢走在全國前列。2013年3月開始施行的《武漢市城市綜合管理條例》(下稱“《條例》”)規(guī)定，禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，暫扣其經(jīng)營的物品和有關(guān)工具，并可以按占地面積每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
對于類似“小販詐尸”這類事件，《條例》規(guī)定，公安機關(guān)對阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。
《條例》施行以來，雖然武漢市在處理一系列類似事件時積累了一定經(jīng)驗，但小販占道擺攤、堵住路口的情況在短期內(nèi)依然大量存在，城市面貌與小販生存仍然沒有尋找到一個合適的平衡點。
對此，武漢大學(xué)社會發(fā)展研究所所長羅教講認為，至今，國內(nèi)尚未出臺一部行政法層面的城管執(zhí)法法律。而武漢出臺的《條例》，在具體執(zhí)法細節(jié)方面也難稱完善。目前的城管執(zhí)法權(quán)來源于各地方性法規(guī)、部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，不僅法律位階低，內(nèi)容各不相同，且有濃厚的地方色彩，內(nèi)容也不夠完善。解決商販和城管之間的沖突，關(guān)鍵還是要從根源入手，首先解決執(zhí)法權(quán)限和城管身份合法性問題?！斑@個問題解決好了，暴力執(zhí)法和暴力抗法才能做到違法必究?！?/p>
此外，羅教講認為，城市發(fā)展中也可以考慮為小商小販留下合法的生存空間；還要從提高市民素質(zhì)入手，提高各方守法意識，以減少城管執(zhí)法中的暴力事件。
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