部分城市管理實(shí)踐的創(chuàng)新和探索
市場(chǎng)化探索：城管外包
城市：廣東深圳
廣東深圳從2007年開始實(shí)行“城管外包”。在這一模式下，深圳市城市管理局和物業(yè)公司簽訂合同，將城管工作——包括設(shè)施巡查、清理衛(wèi)生死角、協(xié)助綜合執(zhí)法等13項(xiàng)服務(wù)整體外包，但其中，“政府的執(zhí)法權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移”、“政府購(gòu)買公共服務(wù)的‘邊界’在哪里”等一系列問(wèn)題成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2012年，深圳南山粵海街道承包城管業(yè)務(wù)的公司被揭發(fā)原來(lái)是一個(gè)“黑社會(huì)”團(tuán)伙。今年5月，深圳城管局發(fā)布指導(dǎo)意見，要求參與投標(biāo)的社會(huì)組織應(yīng)以保安公司為主，服務(wù)過(guò)程擅自行使罰款等執(zhí)法權(quán)將終止服務(wù)合同。
服務(wù)創(chuàng)新：商販地圖
城市：山東濟(jì)南、浙江縉云
濟(jì)南城管把服務(wù)作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線，化堵為疏，為瓜農(nóng)編制“西瓜地圖”、自行車地圖、便民報(bào)攤地圖、公廁地圖、百個(gè)周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等，不僅讓流動(dòng)商販有了“棲息”謀生之地，還方便了市民，城市市容也得到了保障。
機(jī)制探索：大城管
城市：江蘇淮安、湖北武漢、山東德州、江西宜春等
2005年，山東德州推行“大城管局”模式，其最大的特點(diǎn)是管理、執(zhí)法一體化，大城管局職權(quán)很大，“管天管地管空氣”。2007年，江蘇淮安也成立了由市長(zhǎng)任主任、分管城建的副市長(zhǎng)任副主任的城市管理委員會(huì)，下面設(shè)立辦公室，由城管局局長(zhǎng)任辦公室主任，委員會(huì)下面相關(guān)的區(qū)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。但德州模式的效果過(guò)多依賴領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；淮安模式權(quán)力太小，協(xié)調(diào)成本太高。2009年，住建部指導(dǎo)在全國(guó)各地級(jí)市(或富裕的縣級(jí)市)統(tǒng)一建立城市綜合管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門。
執(zhí)法探索：四權(quán)分離
城市：陜西西安
西安蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行“四權(quán)分離”之后，檢查權(quán)由局督辦中心統(tǒng)一行使；調(diào)查權(quán)由各中隊(duì)按督辦任務(wù)行使；處罰權(quán)由中隊(duì)法制員、局法制科、分管副局長(zhǎng)三級(jí)審查行使，對(duì)案情復(fù)雜和處罰超過(guò)5000元的還要召開案審會(huì)；強(qiáng)制權(quán)交由蓮湖區(qū)法院城管巡回法庭行使。同時(shí)還出臺(tái)規(guī)定，收回各中隊(duì)的空白法律文書，取消了罰款票據(jù)，當(dāng)事人只憑正式的處罰決定到指定銀行繳納罰金，這就從源頭上防止了亂罰款。
科技探索：數(shù)字化城管
城市：北京、遼寧沈陽(yáng)
沈陽(yáng)數(shù)字化城管系統(tǒng)把城市管理區(qū)域劃分成若干個(gè)萬(wàn)米大單元網(wǎng)格，把城市管理的對(duì)象劃分為部件和事件：部件即所謂的市政設(shè)施、固定設(shè)施類，比如交警設(shè)施、市政設(shè)施、井蓋、路燈等；事件就是自然或者人為因素導(dǎo)致破壞的情況。全市400多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，每天在自己的責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查。
“三無(wú)”缺陷令城管既“先天不足”，又“后天失調(diào)”
城市管理必須變“行政執(zhí)法”為“服務(wù)”
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng) 唐鈞
城管自有其幾乎是與生俱來(lái)的三大缺陷：沒(méi)有條條領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有法律依據(jù)，沒(méi)有服務(wù)職責(zé)。其中既有“先天不足”，又有“后天失調(diào)”。但是，這樣的一個(gè)“三無(wú)”部門，同時(shí)又是一個(gè)以沒(méi)收、罰款等強(qiáng)制性手段與社會(huì)打交道的“執(zhí)法部門”。因此，從某種意義上說(shuō)，城管執(zhí)法部門的設(shè)立，本身就是引發(fā)沖突的原因。
缺乏統(tǒng)一管理存在“失控”風(fēng)險(xiǎn)
城管執(zhí)法部門，主要在市(直轄市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市、縣級(jí)市)和縣(區(qū))這兩級(jí)設(shè)立。再往上，在中央和省級(jí)，似乎并不存在城管的條條領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門。
回顧歷史，上世紀(jì)90年代初，關(guān)于市場(chǎng)管理，有“N頂大草帽管不了一頂破草帽”之說(shuō)。為了管好“破草帽”，一些地方政府就將一部分政府部門的行政執(zhí)法權(quán)剝離出來(lái)，專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行“綜合管理”，于是就有了事業(yè)單位性質(zhì)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)，有些城市將城管執(zhí)法正式列為地方政府的職能部門，其工作人員也轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制。近年來(lái)，可能是為了“維穩(wěn)”的需要，城管執(zhí)法部門迅速普及到縣一級(jí)。
從以上的歷史回顧中可以看到，“城管執(zhí)法”這個(gè)政府機(jī)構(gòu)是地方政府自行設(shè)立的。與其他政府部門不同的是，城管執(zhí)法在國(guó)務(wù)院與省級(jí)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中并沒(méi)有其位置，甚至也沒(méi)有掛靠在中央或省級(jí)某一政府職能部門之下。在中國(guó)政府行政體系中，這不能不說(shuō)是一個(gè)比特殊國(guó)情更特殊的市情和縣情。通常，在中國(guó)，沒(méi)有條條的統(tǒng)一管理，可能就意味著有“失控”的風(fēng)險(xiǎn)。
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