石油系統(tǒng):違規(guī)資金動輒幾十億
2009年審計(jì)署對西氣東輸二線工程西段進(jìn)行了跟蹤審計(jì),該工程由中石油負(fù)責(zé)。
審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),其部分工程招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格。截至審計(jì)工作開展時(shí),上述工程已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元,其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范,約占80%。一是違規(guī)將1億余元的工程直接發(fā)包;二是人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人,使27億多元的工程招標(biāo)不規(guī)范或流于形式;部分工程存在未按規(guī)定轉(zhuǎn)分包問題,使36家施工單位獲取價(jià)差1.02億元,占合同價(jià)款的42%。
此外,非法列支近13億元計(jì)入工程建設(shè)成本。
2011年,審計(jì)部門繼續(xù)對西氣東輸二線工程抽查,抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額近27億元,其中仍有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范,占31%。
而對整個(gè)中石油系統(tǒng)2011年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),2007年至2010年,中石油及部分所屬單位未按規(guī)定核算投資收益和管理費(fèi)用等,少計(jì)利潤14.48億元,其中僅2010年少計(jì)利潤13.10億元。
2009年至2010年,所屬長慶油田分公司未及時(shí)繳納代扣的礦區(qū)使用費(fèi)2747.44萬元;所屬兩家單位違規(guī)出借資金4.57億元;5個(gè)投資項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)即變更投資或開工建設(shè);所屬新疆石油管理局等單位投資9億多元建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目,建成后處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
2007年至2010年,中石油集團(tuán)部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項(xiàng)目采取邀標(biāo)方式發(fā)包,未按規(guī)定公開招標(biāo),涉及金額20.25億元;所屬長慶油田分公司工會違規(guī)向油田合作開發(fā)等非扶貧項(xiàng)目投資9137萬元并獲得分紅1.66億元;所屬兩家單位未按照設(shè)計(jì)文本進(jìn)行天然氣與管道ERP軟件開發(fā),存在可人為干預(yù)等漏洞。
2011年,在對中石化的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不在少數(shù)。
中石化所屬天津分公司未及時(shí)確認(rèn)代建100萬噸乙烯及配套項(xiàng)目的凈收益,導(dǎo)致2010年少計(jì)利潤14.40億元;2008年至2010年,中石化集團(tuán)有31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),涉及合同金額16.66億元;2008年至2010年,所屬鎮(zhèn)海分公司7個(gè)在建項(xiàng)目設(shè)計(jì)未批復(fù)就先開工,涉及投資11.35億元。
同年在對中海油的審計(jì)中,重大投資項(xiàng)目管理亦被曝出存在嚴(yán)重問題。2006年至2009年,旗下3家企業(yè)投資72.24億元建設(shè)的7個(gè)項(xiàng)目中,有5個(gè)項(xiàng)目未獲得發(fā)展改革委核準(zhǔn)即開工,有2個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未獲得國家海洋局核準(zhǔn)即開工。
2004年至2009年,所屬海油工程、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購事項(xiàng)未實(shí)行公開招標(biāo)、通過中間環(huán)節(jié)人為增加采購成本等問題,共涉及金額240.21億元;部分工程項(xiàng)目還存在未公開招投標(biāo)、拆分合同規(guī)避審批的問題。
公路建設(shè):腐敗風(fēng)險(xiǎn)最為突出
公路建設(shè)尤其高等級和高速公路的建設(shè),腐敗問題此起彼伏,成為重災(zāi)區(qū)。
有關(guān)公路建設(shè)的《審計(jì)公告》,始自2007年。這一年,審計(jì)部門對全國34個(gè)高等級公路的建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)顯示,34個(gè)項(xiàng)目中有20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格,有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易,個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂,并影響了工程質(zhì)量。
其中浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包,最后由兩個(gè)既無資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工,而在由其承建的高速路橋工程中,僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
部門少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)。2001年以來,四川省達(dá)州市檢察院原檢察長利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門職務(wù)犯罪之機(jī),為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程,結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ蹋`規(guī)獲利249萬元。
此外,因勘察設(shè)計(jì)失誤、盲目趕工期等原因,造成損失浪費(fèi)和增加投資32.47億元。
今年5月,審計(jì)署披露了包頭至茂名等5條高速公路部分路段的財(cái)務(wù)審計(jì)狀況,項(xiàng)目超概算、違規(guī)招投標(biāo)、假發(fā)票入賬等問題嚴(yán)重。其中,投資額為134.35億元的同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段,未按規(guī)定招標(biāo)的項(xiàng)目就有166個(gè),涉及金額20.51億元。此外,有10家施工和設(shè)計(jì)單位存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程問題,涉及金額8.5億元。
突發(fā)事件:問題重重
除了審計(jì)署對非典疫情的第一份《審計(jì)公告》未檢查出問題外,在之后發(fā)生的地震等突發(fā)事件的審計(jì)中,問題重重。
2008年,汶川地震發(fā)生整一個(gè)月后,審計(jì)署即發(fā)布了公告,披露出河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資,涉嫌以權(quán)謀私;中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購買名牌運(yùn)動鞋等問題。
隨后的審計(jì)中,更多問題被暴露出來:
社會捐贈款物結(jié)存于多級和多個(gè)部門、單位;四川省有4.22億元捐贈資金分別結(jié)存在交通廳、國土資源廳等21個(gè)單位;在救災(zāi)款物使用中,少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題,個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。
2012年的跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示,恢復(fù)重建的15個(gè)項(xiàng)目不符合國家基本建設(shè)程序, 6個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用;16個(gè)項(xiàng)目存在違反招投標(biāo)規(guī)定程序問題;22個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)等。
在對2010年玉樹地震的審計(jì)中,也存在捐贈資金未及時(shí)明確到具體項(xiàng)目等現(xiàn)象。
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