農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新突破
中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和家庭承包基礎(chǔ)地位的底線，傳統(tǒng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并存的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式會在一段時間繼續(xù)存在
對2014年以及今后一個時期農(nóng)村工作，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)行了全面布局。
多位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，下一步農(nóng)業(yè)改革路徑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的根本性問題，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要抓手。
具體來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新既要尋求農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、合作組織發(fā)展等一系列“老”問題的突破，也面臨土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索，更有糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整等新形勢的挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系如何創(chuàng)新？什么樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又能確保小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不受剝奪？在土地流轉(zhuǎn)加速的背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的基本方向是什么？
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山在接受本刊記者采訪時指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是技術(shù)層面的革新，更重要的是制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。
但無論經(jīng)營體系如何創(chuàng)新，受訪專家提醒，必須維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和家庭承包基礎(chǔ)地位的底線。
現(xiàn)代化不等于規(guī)?；?/strong>
在不少受訪專家看來，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新這一思想自身就面臨著“創(chuàng)新”的問題，一個突出的表現(xiàn)就是將土地集中、規(guī)?；?jīng)營與之畫上等號，并認(rèn)為這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
在接受本刊記者采訪時，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與人文發(fā)展學(xué)院副院長朱啟臻表示，目前，社會上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同程度地存在誤讀，總以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。
這樣認(rèn)識支配下的邏輯就是，分散的農(nóng)戶無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，沒有規(guī)模經(jīng)營就不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此，集中使用土地就成為地方政府發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)以至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。
朱啟臻以為，上述觀念的流行源于對農(nóng)業(yè)特色、規(guī)律缺乏深入的研究。“家庭經(jīng)營確實存在一些問題，譬如，小農(nóng)戶的市場地位問題、市場風(fēng)險問題、土地撂荒等，很多人發(fā)現(xiàn)這些問題，但找不到繼續(xù)堅持這一基本制度并克服這些弊病的辦法?！敝靻⒄檎f，“找不到就否定以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本制度，認(rèn)為家庭經(jīng)營形式已經(jīng)走到盡頭?！?/p>
他進(jìn)一步分析說：“還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來研究農(nóng)業(yè)問題，主張規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，而且，越大越好，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全套到了農(nóng)業(yè)上，但農(nóng)業(yè)有自身的規(guī)律?！?/p>
張曉山對此表示贊同，他對本刊記者闡釋，所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是技術(shù)層面的革新，更重要的還有制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。
就制度創(chuàng)新來說，主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度配套跟進(jìn)措施，包括財政支農(nóng)、金融支持、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)推廣、公共品服務(wù)等。
以財政支農(nóng)為例，如何讓財政支農(nóng)資金使用更有效益就是制度創(chuàng)新的目標(biāo)之一，目前，中央各部門多個口都有支農(nóng)資金，但跑冒滴漏、重復(fù)、交叉等問題普遍，實際效益不高。
又如農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新。之前，本刊記者在遼寧調(diào)研時，沈陽市法庫縣委書記馮守權(quán)就表示，農(nóng)村金融需要盡快破題，如今農(nóng)業(yè)本身缺乏資金，但農(nóng)村資金大部分流入城市，包括農(nóng)字號的銀行也很少為農(nóng)業(yè)提供有力的金融支持，辦理農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)基本就是農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實需求。
張曉山和朱啟臻都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新是一個水到渠成的過程，政府部門尤其是地方政府不應(yīng)熱衷于推進(jìn)土地集中，以行政力量主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該將工作重心放在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面。
譬如，這一工作走在前列的江蘇南京，政府通過扶持科技超市，整合了農(nóng)戶、企業(yè)及科研院校的資源，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供全程科技服務(wù)，包括提供種子、農(nóng)資等配套生產(chǎn)資料的一條龍服務(wù)；產(chǎn)中為農(nóng)民培訓(xùn)解難，聘請專家對接大戶和農(nóng)民；產(chǎn)后以保護(hù)價收購、精深加工銷售等對接市場。
以組織創(chuàng)新而論，則包括農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)業(yè)合作化組織的建設(shè)與改革。譬如，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智就提出推進(jìn)土地股份合作社的建議。
他說，作為農(nóng)民合作社的組成部分，土地股份合作社是由農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營的土地入股而形成的，在東北、華北等地區(qū)，主要由農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展而來，應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架下，設(shè)計農(nóng)民股份合作制度，包括入股和分配的辦法，使土地股份合作社有法可依。
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