家庭經(jīng)營仍是基礎(chǔ)
什么樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又確保小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不受剝奪？這是在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。
張曉山指出，這一問題的背景是，長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局是傳統(tǒng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并存，生存型農(nóng)業(yè)和市場化、商品化、專業(yè)化比較高的農(nóng)業(yè)形式兼具。
而且，他認(rèn)為，未來相當(dāng)長一段時(shí)期，這種混合型的多樣性多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式會(huì)繼續(xù)存在?！耙?yàn)榧词箤砦覀兊某擎?zhèn)化率達(dá)到70%，仍然還有四五億人在農(nóng)村?！彼f，“中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能走剝奪小農(nóng)的道路，家庭經(jīng)營仍然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)?！?/p>
張曉山和朱啟臻都表示，家庭經(jīng)營加社會(huì)化服務(wù)體系適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的變化，不會(huì)改變家庭經(jīng)營為主的性質(zhì)。
張曉山進(jìn)一步解釋，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般可分為兩類，一類是公司化模式，在中國未來的發(fā)展有一定限制，其本身規(guī)模不會(huì)很大，一般以經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等為主，大田糧食作物很少。政策表述亦是適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
另一類是家庭農(nóng)場、種糧大戶形式，后者本身就是家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，只是專業(yè)化、商品化程度更高，這一類是中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主流。從這一角度而言，要保障糧食安全重點(diǎn)要扶持家庭農(nóng)場、種糧大戶這樣的新型主體。
從2012年起，農(nóng)業(yè)部門已在全國部分地區(qū)建立了家庭農(nóng)場試點(diǎn)，目前，經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體超過270萬戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最為活躍的經(jīng)營主體。
孔祥智認(rèn)為，下一步農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門應(yīng)該聯(lián)合起來，盡快建立家庭農(nóng)場制度，并和金融部門協(xié)作解決其貸款和保險(xiǎn)等深層問題。
在此背景下，朱啟臻等專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新中有兩點(diǎn)必須堅(jiān)持，其一，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展方向是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等。其二，在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展合作社、聯(lián)社。
對于傳統(tǒng)小農(nóng)的地位，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰較為擔(dān)憂。他對本刊記者表示，國家的農(nóng)業(yè)政策需要更加關(guān)注數(shù)以億計(jì)小農(nóng)的經(jīng)營與生存。
他具體闡釋說：“最緊迫的問題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)作，社會(huì)化服務(wù)，也就是說要解決在‘人均一畝三分、戶均不過十畝’且地塊分散在七八處耕地上的耕作方便的問題?！?/p>
在賀雪峰看來，支持小農(nóng)經(jīng)營不僅是人多地少的農(nóng)業(yè)國情所限，還有更加深刻的社會(huì)意義。
“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來20～30年，中國農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口將仍保持在一個(gè)相當(dāng)龐大數(shù)量?！彼f，“農(nóng)村是否可以保持穩(wěn)定，農(nóng)村能否繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，從而為中國發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深，事關(guān)中國現(xiàn)代化的成敗。中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將在未來20～30年仍然構(gòu)成中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！?/p>
承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離探索
在土地流轉(zhuǎn)加速的背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度亦面臨新的圖景。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，未來基本的方向是構(gòu)建“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營為特征，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離”的新型農(nóng)地制度。
實(shí)際上，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離盡管尚未得到政策和法律的確認(rèn)，但實(shí)踐中已成常態(tài)。原來土地“集體所有、家庭自營”的模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有，農(nóng)戶自營、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營”的多元模式。
因此，張紅宇認(rèn)為，在中國土地制度所處宏觀背景和微觀基礎(chǔ)已然發(fā)生深刻變化的條件下，政策法規(guī)等正式制度應(yīng)該作出有效回應(yīng)。
此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對此亦有明確論述：土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
但對此創(chuàng)新也應(yīng)保持高度警惕，專家指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位是底線。要確保農(nóng)村集體土地由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
部分受訪專家認(rèn)為，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以實(shí)現(xiàn)承包者的財(cái)產(chǎn)利益，另一方面可以使經(jīng)營權(quán)在更大范圍流轉(zhuǎn)，提高有限資源的配置效率，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
張紅宇認(rèn)為，可以以此為基礎(chǔ)探索土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高投入、高成本、高效率、高收益等特征，需要大量資本投入。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中最為活躍的生產(chǎn)要素，新型經(jīng)營主體普遍面臨資金難題，對金融市場需求旺盛。
目前，由于法律、政策等復(fù)雜原因，流轉(zhuǎn)而來的土地經(jīng)營權(quán)不能為經(jīng)營者獲得信貸融資，從而發(fā)揮擔(dān)保功能。近年來部分地區(qū)開展了以土地權(quán)益為基礎(chǔ)的抵押權(quán)試點(diǎn)試驗(yàn)，但始終未有根本性突破。
張紅宇認(rèn)為，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的新型農(nóng)地制度，有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。“一方面承包者擁有長期的承包權(quán)，穩(wěn)定地獲得財(cái)產(chǎn)收益，另一方面，經(jīng)營者可以持有的經(jīng)營權(quán)為客體設(shè)定抵押，不會(huì)影響承包戶和集體的土地承包關(guān)系?！彼硎?。
但是，受訪專家總結(jié)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地流轉(zhuǎn)等一系列制度改革創(chuàng)新，始終要強(qiáng)化對農(nóng)戶承包權(quán)的保護(hù)，并通過建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查、農(nóng)地用途管制等制度，留下真正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮正向作用?！∥?《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
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