北京規(guī)委的回復(fù)：修規(guī)新五條
北京市規(guī)劃委員會(huì)在給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的回復(fù)中，首度披露了北京市下一步城市規(guī)劃修訂工作的戰(zhàn)略方向，包括五項(xiàng)內(nèi)容—
一是明確和強(qiáng)化新時(shí)期首都功能職責(zé)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都核心功能，加快宜居城市建設(shè)；
二是提出在規(guī)劃實(shí)施中，如何統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力、嚴(yán)控人口規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、降低新征占土地規(guī)模、減少工業(yè)用地比例、提高土地利用效率等等目標(biāo)的管控政策、路徑和條件；
三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先做到“兩規(guī)合一”，即城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的完全統(tǒng)一。黃艷認(rèn)為，城鄉(xiāng)土地空間的管理要在一張圖、一種條件下，才能真正遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展。下一步將通過劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，控制建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展；
四是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法和實(shí)施管理的方式，從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性規(guī)劃，從目標(biāo)式規(guī)劃延伸為政策式規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。并將積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城和鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理；
五是統(tǒng)籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的布局，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。
在研究城市規(guī)劃的專家看來，上述總規(guī)修改指導(dǎo)意見中，最具有突破性的是后兩條。即強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施方法進(jìn)行改革，以及在京津冀城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上制定北京的城市空間發(fā)展規(guī)劃。
實(shí)際上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在1999年就首次提出“大北京”的規(guī)劃概念。此外，他一直呼吁對(duì)“規(guī)劃被部門化”的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。
聚焦“城鄉(xiāng)”和“生態(tài)”
十八大報(bào)告中提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了新方向。
據(jù)此，北京市城市規(guī)劃修訂將“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”和“劃定生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)化空間管制”作為工作重點(diǎn)。
具體而言，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有兩件大事：一是劃定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實(shí)施單元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃和管理機(jī)制；二是重點(diǎn)探索集體建設(shè)用地的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用。
在劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面，有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是綜合考慮水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)要素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；二是通過“綠環(huán)、綠楔、河流”等綠色生態(tài)體系將平原區(qū)劃分成多個(gè)建設(shè)組團(tuán)，限定城市增長(zhǎng)邊界，制定管控措施和機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中緊湊發(fā)展，防止攤大餅；三是完善生態(tài)紅線內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，上述兩項(xiàng)規(guī)劃修訂重點(diǎn)，均針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展突出問題。
北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃近于失控、城鄉(xiāng)接合部矛盾突出的問題，已成規(guī)劃部門的心頭之患。北京市規(guī)劃部門有關(guān)人士此前曾指出，北京市70%的外來人口，約有將近500萬人住在城鄉(xiāng)接合部“攤大餅”的地方。這些地方目前還沒有被規(guī)劃真正管理起來。北京市每年通過規(guī)劃部門放出的用地約30平方公里，但每年為農(nóng)村不合法占掉的土地卻達(dá)80平方公里。農(nóng)村的人口才100多萬，但農(nóng)村的建設(shè)用地卻跟城市的建設(shè)用地一樣多。
因而，規(guī)劃部門擔(dān)心，如果沒有總量控制，農(nóng)村集體建設(shè)用地一旦放開，集體建設(shè)用地規(guī)劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)文明建設(shè)，無疑是履行首都職能的重中之重。2013年9月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專程到北京調(diào)研，對(duì)生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)的力度非常大，提出了一系列硬性指標(biāo)，尤其要求重點(diǎn)治理北京的燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣污染。
北京市副市長(zhǎng)陳剛曾表示，未來在首都生態(tài)治理方面，除了行政措施外，法律和經(jīng)濟(jì)措施、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等多種措施都將跟上步伐。
跨行政區(qū)劃協(xié)同布局
目前已從“學(xué)術(shù)共識(shí)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)共識(shí)”、“決策共識(shí)”的是，北京要化解自身出現(xiàn)的大城市病，單靠一己之力難以完成，需要著眼于京津冀一體化，在更大的空間范圍內(nèi)謀求跨區(qū)域合作。比如大氣污染防治，必須由京津冀協(xié)同周邊省市，共同合力，才能拿出有效措施。
但問題的關(guān)鍵在于，京津冀如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？
國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾建議，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不但要各自做好各自的城市規(guī)劃，還應(yīng)攜起手來共同做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。
“區(qū)域發(fā)展不能用行政區(qū)劃來分割。北京自身規(guī)劃好自己的‘布點(diǎn)’，河北、天津也要明確一些點(diǎn)的發(fā)展定位。”董祚繼建議，統(tǒng)一規(guī)劃好定位后，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源向相應(yīng)的“點(diǎn)”分類轉(zhuǎn)移。
在給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的回復(fù)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市規(guī)劃委員會(huì)提出了四項(xiàng)構(gòu)想—
一是以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；
二是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)京津冀區(qū)域北部地區(qū)水資源涵養(yǎng)、風(fēng)沙治理、防護(hù)林建設(shè)以及南部城鎮(zhèn)組團(tuán)間重要生態(tài)廊道的保護(hù)建設(shè)；
三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；
四是推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。
在黃艷看來，區(qū)域統(tǒng)籌需要規(guī)劃先行，政府的主要職責(zé)，是通過交通引導(dǎo)和生態(tài)規(guī)劃，促成京津冀城市群向協(xié)同布局、基本公共服務(wù)同城化方向發(fā)展。有跡象表明，北京城市總體規(guī)劃修訂還將面臨一些需要跨越的難題。早在2011年，北京市規(guī)劃部門就曾傳出“將于2013年重新修編城市總體規(guī)劃”，但隨后又進(jìn)行了辟謠。顯然，“規(guī)劃重修”是一個(gè)敏感話題。
據(jù)北京市政府一位知情人士透露，目前總規(guī)修改細(xì)則仍在討論之中，“各個(gè)方向、各個(gè)層級(jí)的人以及利益相關(guān)的人，認(rèn)識(shí)都不一樣，提出的修改方向也不一樣”。
但目前已經(jīng)達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)是，2014年將是北京城市規(guī)劃修編的轉(zhuǎn)折之年。新一輪的總規(guī)修編更重要的是面向政策、體現(xiàn)公眾的真實(shí)需求。不但要聽取市直屬部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，還要讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)參與，“因此，時(shí)間實(shí)際上已非常緊張”?！。ㄎ?《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 蘭亞紅 王玉光 陳星月）
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