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京津冀一體化:如何疏散非必要的權(quán)力

2014-04-02 08:53 來(lái)源:半月談網(wǎng)

  專家建言

  用市場(chǎng)化手段推進(jìn)一體化

  北京大學(xué)教授 吳必虎

  京津冀一體化并非新話題,而是喊了很多年都難見(jiàn)動(dòng)靜的老話題。之所以難推動(dòng),其內(nèi)因是大量?jī)?yōu)質(zhì)資源和中央權(quán)力集中于北京,沒(méi)有人愿意離開(kāi)。外因是京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)能像長(zhǎng)三角那樣形成市場(chǎng)化程度比較高的梯形結(jié)構(gòu),而是以北京為圓心形成的圓柱形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

  十八大以來(lái)一系列的深化改革措施,特別是強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)配置各種資源的改革大方向已經(jīng)在高層取得一致。

  因此,我給政府的第一個(gè)建議是,盡量疏散各種非必要的權(quán)力、資源,鼓勵(lì)全國(guó)各地承接北京現(xiàn)有壓力。比如,央企、科學(xué)、教育、文化機(jī)構(gòu)去行政化后,沒(méi)必要集中在北京。有些去行政化的事業(yè)機(jī)構(gòu)可以放到最需要它們?nèi)ス芾砼c服務(wù)的地區(qū),比如鐵路總公司可以放到鄭州。

  去行政化后的各大協(xié)會(huì)可以根據(jù)區(qū)域特色置于不同的城市,比如中國(guó)考古學(xué)會(huì)可以放到西安。“中國(guó)”字號(hào)的使用權(quán)完全可以放開(kāi),國(guó)字頭的博物館可以按照各地特色分散到全國(guó)。

  北京好看的東西太多了,很多收藏品豐富的國(guó)字頭博物館常常是門可羅雀,可以考慮把中國(guó)電影博物館放到上海,中國(guó)戲劇博物館放到昆山,中國(guó)地質(zhì)博物館放到嵩山。

  很多大學(xué)更可以搬到其他城市,相信很多城市求之不得。哈佛不在華盛頓,牛津不在倫敦。中國(guó)科學(xué)院各大研究所可以分散到全國(guó)各地的大學(xué)中,讓科學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式獲得科研經(jīng)費(fèi),養(yǎng)那么多人真的沒(méi)用。

  有人說(shuō),這些機(jī)構(gòu)如果搬離北京會(huì)有人辭職,但要看到,如果真釋放集中管制,會(huì)有人愿意發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力,得到更大的發(fā)展空間。一旦他們?cè)谧钸m合他們發(fā)展的地方成長(zhǎng)起來(lái),就會(huì)成為推動(dòng)民主、市場(chǎng)化改革的新動(dòng)力。

  第二個(gè)建議是,對(duì)北京市政府的考核去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)化,代之以環(huán)境治理與城市管理水平的考核。同時(shí),將京津冀一體化規(guī)劃實(shí)施程度和整體生活質(zhì)量提升納入三地政府的統(tǒng)一考核體系,這樣才能真正改變各自為政、各為其錢的惡性循環(huán)格局。

  具備以上兩個(gè)基本條件,才談得上是市場(chǎng)化推動(dòng)下的京津冀一體化。弱化北京的經(jīng)濟(jì)中心功能,特別是工業(yè)和商業(yè)中心的定位要下調(diào),買東西不必千里迢迢到北京,到上海、香港就成,看故宮可以來(lái)北京。整個(gè)京津冀地區(qū)都不應(yīng)再圍繞工業(yè),特別是重化工、鋼鐵工業(yè)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽。

  根據(jù)北京作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心的核心功能,以及天津作為華北地區(qū)海港城市和工業(yè)商業(yè)城市,考慮到京津冀地區(qū)在水資源、生態(tài)承載能力約束下的地理?xiàng)l件,以京津?yàn)殡p核中心城市,周邊形成與其發(fā)展配套的支持性城市群。

  此外,還要強(qiáng)化北京、天津、保定、石家莊、秦皇島等地之間的城際高鐵與輕軌通勤系統(tǒng),在空間上形成真正跨行政區(qū)的大首都圈,圈內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的無(wú)線通信覆蓋體系,形成完整無(wú)縫的城市服務(wù)與管理框架,讓此間的城市在交通、生態(tài)建設(shè)、戶口與就業(yè)、醫(yī)療教育、社會(huì)管理等方面全面實(shí)現(xiàn)一體化。

  一句話,要充分結(jié)合市場(chǎng)手段,而非單一行政手段逐步推進(jìn)京津冀的一體化進(jìn)程。(京華時(shí)報(bào))

  推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好四個(gè)關(guān)系

  首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)課題組

  習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。這為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向,提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。在實(shí)踐中,推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好哪些重大關(guān)系?有可能在哪幾個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破呢?

  推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

  從國(guó)家戰(zhàn)略層面看,京津冀地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。

  其一,打造中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的世界級(jí)城市群。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,已成為引領(lǐng)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,迫切需要建設(shè)若干個(gè)具有世界影響力的城市群,為我國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級(jí)提供核心平臺(tái)。京津冀城市群是我國(guó)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心,擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,也是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地,其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是打造世界級(jí)城市群。

  其二,構(gòu)筑中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是中國(guó)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域,在加快中國(guó)工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征,天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征,河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來(lái)一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國(guó)重器”集聚區(qū)的重要階段。

  其三,帶動(dòng)中國(guó)北方向東北亞、西亞、中亞、歐洲全方位開(kāi)放的門戶地區(qū)。京津冀地區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略下對(duì)東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開(kāi)放,進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)周邊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響范圍。

  其四,探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子,可在3方面發(fā)揮全國(guó)示范效應(yīng):一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問(wèn)題,著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制;二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”,著力探索超大城市通過(guò)功能疏解、空間優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑;三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾,著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。

  此外,推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展,不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合,增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì),而且通過(guò)京津冀地區(qū)的快速崛起,將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

  協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要處理好四個(gè)關(guān)系

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展,關(guān)鍵要處理好以下四大關(guān)系。

  第一,中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來(lái)看,中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來(lái)看,城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來(lái)北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施,但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系,在中心城市功能疏解過(guò)程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展,進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系,提升區(qū)域的整體發(fā)展水平,意義重大。

  第二,北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。一方面,“雙核心”能否形成合力事關(guān)全局。京津作為相距僅有100公里的兩個(gè)千萬(wàn)人口超大城市并肩而立,世界少有。京津各自優(yōu)勢(shì)明顯。

  北京擁有得天獨(dú)厚的首都優(yōu)勢(shì)、總部?jī)?yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)、全國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及全國(guó)交通樞紐優(yōu)勢(shì)等,是區(qū)域當(dāng)之無(wú)愧的首位城市和核心;天津憑借現(xiàn)代制造優(yōu)勢(shì)、海港優(yōu)勢(shì)以及科技人才優(yōu)勢(shì)等也位居全國(guó)前列。如何突破藩籬,使京津“雙核”形成合力,成為推進(jìn)京津冀區(qū)域快速發(fā)展的重點(diǎn)所在。

  另一方面,京津?qū)嵙λ浇咏?,合作領(lǐng)域更寬,影響更深遠(yuǎn)。京津合作,由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位,資源稟賦各異,因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作,如金融合作、科技合作、物流合作、??崭酆献鞯?,合作領(lǐng)域更寬,影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作,京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。

  第三,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國(guó)東部的發(fā)達(dá)地區(qū),大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市,使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來(lái)越大,影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。

  像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū),能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等,是亟待破解的新課題。

  第四,市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中,首先,要明確劃分政府和市場(chǎng)的行為邊界,如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來(lái)規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

  其次,要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制,以保障通過(guò)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率,是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。

  推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手

  推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,可考慮從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、全面推進(jìn)等方面入手,從廣度和深度上加快發(fā)展。

  首先,在頂層設(shè)計(jì)上,要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向,推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接?;趪?guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下,立足三地的比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì),對(duì)推進(jìn)跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。

  如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃,應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì),以避免重復(fù)建設(shè),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向,京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接,并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制,以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

  其次,在機(jī)制保障上,要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如,探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如,按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等,探索建立成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,還可考慮推出相關(guān)配套政策,創(chuàng)新區(qū)域合作模式等,為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

  第三,建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈,全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展,須打破“一畝三分地”的行政藩籬,實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”。

  為此,要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì),按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則,全面推進(jìn)區(qū)域一體化,打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈——

  一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通,強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

  二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

  三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加快推進(jìn)大都市周邊的新城開(kāi)發(fā)與中小城市建設(shè),將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

  四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防,大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。

  五是推進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展一體化,創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

  針對(duì)京津冀發(fā)展實(shí)際,如能抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇,區(qū)域協(xié)同發(fā)展有可能在以下方面率先取得戰(zhàn)略突破。比如,以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),共建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū);依托天津?yàn)I海新區(qū),共建中國(guó)投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū);抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,共建國(guó)家級(jí)“京津科技新干線”,等等,從而真正立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),記者 祝爾娟)

責(zé)編:李婭
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