全球軍隊(duì)反腐：不應(yīng)存在“碰不得”的人
2013年“透明國(guó)際”公布的《政府國(guó)防反腐》排名：列入報(bào)告調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)共82個(gè)，反腐排名級(jí)別按A、B、C、D+、D-、E、F從高到低依次排列。
近日，解放軍原總后勤部副部長(zhǎng)谷俊山貪污腐敗的問(wèn)題被媒體曝光，“軍隊(duì)腐敗”問(wèn)題再次走進(jìn)公眾視野，這是繼原海軍副司令王守業(yè)之后，我軍又一高級(jí)將領(lǐng)因腐敗問(wèn)題落馬。谷俊山的落馬也被外界視為我開啟軍內(nèi)反腐新時(shí)代的強(qiáng)烈信號(hào)。
其實(shí)放眼海外，各國(guó)軍中弊案時(shí)有耳聞，作為執(zhí)行政治任務(wù)及國(guó)家領(lǐng)土防衛(wèi)的武裝力量，軍隊(duì)同樣面臨“腐敗”的威脅。雖然政治體制不同、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展程度不一，但是各國(guó)軍隊(duì)都不同程度存在腐敗問(wèn)題，個(gè)別國(guó)家軍隊(duì)的腐敗現(xiàn)象甚至觸目驚心。軍隊(duì)反腐，對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)都是難啃的硬骨頭。
全球軍隊(duì)腐敗觸目驚心
早在3年前，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所就推出研究報(bào)告，軍火貿(mào)易腐敗占全球所有貿(mào)易腐敗的四成。去年1月，“透明國(guó)際”公布的《政府國(guó)防反腐排名》報(bào)告中指出，全球七成國(guó)家存在國(guó)防貪腐，每年金額至少200億美元（1美元約合6.15元人民幣）。
若是具體到各國(guó)國(guó)家，那真是不勝枚舉。
2011年，美國(guó)一個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)在向國(guó)會(huì)提交報(bào)告指出，美國(guó)政府在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中外包給承包商的戰(zhàn)爭(zhēng)合同中浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象驚人，至少有310億美元、甚至高達(dá)600億美元的資金打了水漂。2012年，一名美軍駐伊拉克部隊(duì)上校被控利用公款包“二奶”，挪用7萬(wàn)美元公款雇用該伊拉克婦女的父親擔(dān)任美軍“文化顧問(wèn)”。而同一年，前美國(guó)非洲司令部司令則因?yàn)E用公款、騙取出差補(bǔ)助等丑聞被貶職。2013年9月，美國(guó)第七艦隊(duì)作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)邁克爾 米斯維茲腐敗丑聞被媒體曝光，在美國(guó)本土引發(fā)軒然大波。此案幾乎集中了所有吸引眼球的話題，包括腐敗、嫖妓、詐騙、權(quán)錢交易和相互包庇，被美國(guó)媒體稱為“美國(guó)海軍史上頭號(hào)丑聞”。
而俄羅斯軍方調(diào)查顯示，20%的俄羅斯防預(yù)算都流入了貪污腐敗分子之手。2012年據(jù)俄羅斯媒體披露，隸屬于國(guó)防部的國(guó)防服務(wù)公司將該部擁有的一些建筑和地塊以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售，比如，一些地塊在出售前使用國(guó)防部的國(guó)家預(yù)算資金建設(shè)了高檔別墅區(qū)，但仍按照空地的價(jià)格出售。除了國(guó)防服務(wù)公司，另外一家軍隊(duì)下屬的后勤保障公司也涉嫌套取國(guó)家預(yù)算資金。據(jù)調(diào)查，這兩起案件給國(guó)家造成的損失超過(guò)67億盧布（5.77盧布約合1元人民幣），時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫也因該案丟官。
印度軍隊(duì)的腐敗也是令人咋舌，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，軍購(gòu)中的腐敗案層出不窮，甚至已經(jīng)陷入“無(wú)案不貪”的地步。在采購(gòu)以色列“巴拉克”導(dǎo)彈、俄羅斯“維克拉馬蒂亞”號(hào)航母等系列軍購(gòu)項(xiàng)目中，都爆出腐敗案件。2013年，又有消息曝光印度軍方高層在采購(gòu)意大利阿古斯塔公司12架AW101直升機(jī)時(shí)，收取高達(dá)6800萬(wàn)美元的巨額回扣，引發(fā)國(guó)際輿論嘩然。軍隊(duì)中的腐敗，讓印度高額的國(guó)防資金肥了某些人的腰包，卻沒(méi)有購(gòu)買來(lái)渴求的強(qiáng)大軍事實(shí)力。
從總體上看，發(fā)展中國(guó)家軍隊(duì)的貪腐問(wèn)題相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重一些。這是由于發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)防和治理軍隊(duì)腐敗的法制化進(jìn)程上先于發(fā)展中國(guó)家，在不斷的修正過(guò)程中形成了一整套比較完備的制度體系。而發(fā)展中國(guó)家起步較晚，尚未形成健全有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，因此治理腐敗水平較低，更容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。
軍內(nèi)腐敗為何屢禁不止
為什么軍內(nèi)腐敗問(wèn)題這么普遍，又屢禁不止呢？國(guó)防大學(xué)公方彬教授認(rèn)為，首先這與軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度具有排他性，很難引進(jìn)監(jiān)督力量有關(guān)。國(guó)家安全系于一身，任何一黨執(zhí)政的國(guó)家，都高度重視軍隊(duì)，同時(shí)也呵護(hù)軍隊(duì)，這就造成事實(shí)上的對(duì)軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象采取適度容忍。既然強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的唯一性和排他性，那么通過(guò)其他政治力量來(lái)監(jiān)督軍隊(duì)顯然不可能。因此，軍隊(duì)較少受到外部監(jiān)督，而缺少外部監(jiān)督的集團(tuán)，保證不腐只能靠自律，實(shí)踐證明這是靠不住的。
此外，軍隊(duì)的權(quán)力授受關(guān)系很難擺脫人身依附和利益共同體。軍隊(duì)采取的是垂直領(lǐng)導(dǎo)，且屬于任命制而非選舉制，這就決定了軍隊(duì)存在天然的個(gè)人依附關(guān)系。同時(shí)，由于軍隊(duì)相對(duì)于國(guó)家和社會(huì)，集團(tuán)內(nèi)部很狹窄，人與人的依存度很高，這就導(dǎo)致監(jiān)督受制于人情關(guān)系。
還有就是軍隊(duì)的職業(yè)特性與職業(yè)特權(quán)制約著監(jiān)督所必須的公開透明。軍事行動(dòng)的最大特點(diǎn)是保密性，并且保密與非保密的界限并不清晰和嚴(yán)格，更不為社會(huì)大眾所了解，甚至不是其他國(guó)家機(jī)關(guān)所能掌握。這就決定了，公開什么和公開到何種程度，決定于軍事集團(tuán)的自身意愿，而非外部強(qiáng)制，僅此就可以形成一道難以逾越的屏障。
不應(yīng)該存在“碰不得”的人
腐敗會(huì)導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)遲緩、軍事組織工作效率低下，更使軍隊(duì)人員作風(fēng)渙散，直接威脅軍隊(duì)作戰(zhàn)能力。從這個(gè)意義上講，腐敗是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的第一殺手。世界各國(guó)政府及首腦對(duì)軍隊(duì)腐敗也都采取“零容忍”態(tài)度。
自我軍建成之日起，歷屆黨和國(guó)家、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)。2012年11月，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平出席在京召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，必須始終保持我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要引導(dǎo)官兵強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，做到信念不動(dòng)搖、思想不松懈、斗志不衰退、作風(fēng)不渙散，始終保持堅(jiān)定的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神。要切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)。軍隊(duì)高級(jí)干部要旗幟鮮明反對(duì)腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。
在美國(guó)，腐敗不僅是政治中的一顆毒瘤，亦是美軍形象飽受詬病的根源所在。軍內(nèi)腐敗歷來(lái)是美國(guó)國(guó)會(huì)重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。國(guó)會(huì)的腐敗和反腐敗斗爭(zhēng)一直不斷，直到今天還在繼續(xù)。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬對(duì)腐敗的描述是“嚴(yán)重違反人權(quán)的行為，當(dāng)竊國(guó)精英肆無(wú)忌憚地行賄和受賄時(shí)，法治則危在旦夕”。因此，反腐是“我們這個(gè)時(shí)代最偉大的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
而普京早在第一個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)就已經(jīng)開始正視軍隊(duì)腐敗問(wèn)題，他在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立反腐局，同時(shí)撰文《強(qiáng)大是俄羅斯國(guó)家安全的保障》，誓言堅(jiān)決打擊軍事腐敗，嚴(yán)厲處罰國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域的違紀(jì)行為，強(qiáng)調(diào)違法必究。普京認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)中不應(yīng)該存在“碰不得”的人，沒(méi)有不能觸碰的領(lǐng)域。俄羅斯政府也越來(lái)越清晰地意識(shí)到，根除俄軍貪腐“頑疾”不僅在于提高軍官個(gè)人素質(zhì)，更在于建立對(duì)軍隊(duì)合理管理和有效監(jiān)督的機(jī)制。
打擊軍隊(duì)腐敗手段嚴(yán)厲
為了軍隊(duì)反腐，世界各國(guó)都采取嚴(yán)厲的手段遏制腐敗的滋生與蔓延。美國(guó)在過(guò)去30多年間逐步建立并完善了反腐制度，這些制度既適用于政府官員，也適用于軍官。1978年，美國(guó)出臺(tái)《政府道德法》，其中規(guī)定了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，為了保證法規(guī)落實(shí)，還專門成立了獨(dú)立檢察官辦公室和美國(guó)政府道德辦公室。1993年，由政府道德辦公室擬定的《行政分支雇員道德準(zhǔn)則》對(duì)利益沖突、濫用職權(quán)等方面列出了行為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。由于美國(guó)軍隊(duì)高級(jí)官員同時(shí)隸屬于國(guó)防部，他們受到的法律監(jiān)管、行政約束與政府官員基本一致。而且國(guó)防部還設(shè)有美國(guó)政府規(guī)模最大的檢察長(zhǎng)辦公室，用以審計(jì)、調(diào)查和監(jiān)督國(guó)防部各級(jí)官員行為以及各類項(xiàng)目運(yùn)作情況，這也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止腐敗行為。
“總統(tǒng)反腐，立法先行”，這是俄羅斯元首們反腐的基本做法。比較而言，普京反腐出臺(tái)的法律是最嚴(yán)厲的，執(zhí)行起來(lái)也是最堅(jiān)決的。2000年，普京在誓言“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”之際，就啟動(dòng)了強(qiáng)勢(shì)反腐的進(jìn)程。從2002年起，俄政府圍繞公務(wù)員體系制定頒布了一系列反貪腐法律，包括《俄聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)原則法》等。2003年，普京簽署總統(tǒng)令，成立總統(tǒng)直屬反貪污賄賂委員會(huì)，此后還在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了反貪監(jiān)督局。2012年下半年以來(lái)，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴(yán)厲世所罕見(jiàn)，先是俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫被普京閃電般撤職，隨后，俄多名政府高官應(yīng)聲而倒，反腐風(fēng)暴持續(xù)至今。
當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)的反腐正處于懲防結(jié)合的制度反腐階段。2012年12月，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在視察廣州戰(zhàn)區(qū)時(shí)提出“三個(gè)牢記”，其中強(qiáng)調(diào)要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。隨后，中央軍委下發(fā)了《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》的通知，禁止中高層軍官送禮、飲酒、辦大型宴會(huì)。此外還推出新的軍車車牌，嚴(yán)格控制非軍隊(duì)車輛和豪華車懸掛軍隊(duì)車牌，力圖通過(guò)整肅軍紀(jì)正本清源，糾正軍隊(duì)長(zhǎng)期存在的奢靡之風(fēng)。近日，被視為“反腐利器”的黨內(nèi)巡視制度，擴(kuò)大至軍隊(duì)。中央軍委對(duì)于今年年底前在軍隊(duì)開展巡視工作進(jìn)行了總體部署，指出軍隊(duì)巡視組要找出“老虎”和“蒼蠅”。
縱觀歷史，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，哪支軍隊(duì)具有絕對(duì)的清廉。腐敗的形式在變化，反腐敗機(jī)制建設(shè)也應(yīng)不斷調(diào)整。實(shí)際上，反腐敗體系的完善與成熟就是一個(gè)不斷地與腐敗作斗爭(zhēng)，不斷調(diào)整斗爭(zhēng)策略，從而走向更加公開、更加透明的過(guò)程。許多國(guó)家的軍隊(duì)反腐實(shí)踐表明，權(quán)力運(yùn)行透明是防治腐敗最好的藥方，透明度越高，對(duì)腐敗的制約也就越有力。正所謂陽(yáng)光照耀之處，才是腐敗難以生存之地。（特約撰稿 鄭哲）
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