近日，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的背景下，10余城市一反常態(tài)地收緊公積金貸款。與此同時(shí)，吉林省通化市住房公積金中心原主任車(chē)世剛被曝出違法挪用住房公積金11.25億元。公積金的透明使用問(wèn)題再度被推到臺(tái)前。
早在2011年底的住建部年度工作會(huì)上，時(shí)任住建部部長(zhǎng)的姜偉新提出，到2012年底，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)100個(gè)主要城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)十分艱難，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控連續(xù)3年爽約。
據(jù)了解，住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是“住房信息系統(tǒng)”的子系統(tǒng)之一。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將對(duì)各級(jí)公積金專有賬戶進(jìn)行監(jiān)控，包括本級(jí)城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運(yùn)作、使用等情況。另外，個(gè)人賬戶余額、提取使用等相關(guān)信息也將列入監(jiān)控之內(nèi)。各城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，住房公積金監(jiān)管一直采用的屬地政府監(jiān)管模式將改變。
“公積金監(jiān)控主要是監(jiān)測(cè)大額或集中異動(dòng)現(xiàn)象，以加強(qiáng)監(jiān)管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調(diào)配?！币晃还e金管理中心的工作人員告訴記者，現(xiàn)階段的公積金狀態(tài)，是各管一攤?！耙粋€(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)公積金中心，各地有自己的住房公積金管理?xiàng)l例，各地政策也有所不同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)往來(lái)?！?/p>
上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控推進(jìn)難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達(dá)百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監(jiān)管，容易被挪作他用。聯(lián)網(wǎng)后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。
由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計(jì)歸集住房公積金429.57億元，累計(jì)辦理各類公積金提取161.74億元。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款55416戶，發(fā)放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。
武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181.9億元，比2012年增長(zhǎng)17.29%。提取92.1億元，比2012年增長(zhǎng)36.85%。至2013年底，累計(jì)歸集住房公積金1023.74億元，累計(jì)提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。
天津方面，2013年天津市歸集住房公積金303.1億元，同比增長(zhǎng)12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長(zhǎng)36.9%。截至2013年底，累計(jì)提取住房公積金1018.1億元，比上年末增長(zhǎng)25.4%；住房公積金歸集余額828.1億元，比上年末增長(zhǎng)13.3%。
“大量資金的沉淀，雖然有國(guó)家的明文規(guī)定，但仍然給了地方政府自由運(yùn)作的空間。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，監(jiān)管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫(kù)。
日前曝出的通化公積金挪用案件審計(jì)材料顯示，公積金管理中心主任車(chē)世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等法人2.5億元。
2008年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)在對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買(mǎi)的國(guó)債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
這位工作人員還表示，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，保障房是硬性任務(wù)，由于資金回收周期較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟的背景下，地方財(cái)政壓力較大，因此，部分地區(qū)便不得不挪用公積金用于保障房建設(shè)資金。
事實(shí)上，住建部2009年曾下發(fā)文件《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，但須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，部分城市在財(cái)政壓力下遠(yuǎn)超50%的紅線。
上述人士表示，待公積金監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)成功后，有了明確的監(jiān)控措施，屆時(shí)公積金挪用、亂用、緩貸等現(xiàn)象有望遏制。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 梁倩 魏飚）
擴(kuò)展閱讀
住房公積金非法套現(xiàn)猖獗
近日，不少地方爆出住房公積金非法套現(xiàn)案件。記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管中介費(fèi)有的高達(dá)30%，但非法套現(xiàn)生意依然紅火，而且“養(yǎng)肥”了一批輻射全國(guó)的中介“正規(guī)軍”。專家認(rèn)為，公積金提取條件苛刻卻收益低，全國(guó)房產(chǎn)信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)等是催生這一地下產(chǎn)業(yè)鏈的主要原因。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快修補(bǔ)漏洞、“亡羊補(bǔ)牢”，同時(shí)考慮改革公積金制度。
中介費(fèi)高達(dá)30%，套現(xiàn)者仍趨之若鶩
近日，太原某單位職工李志斌（化名）來(lái)到太原市住房公積金管理中心迎澤分理處，以買(mǎi)房名義提取住房公積金18萬(wàn)元。但業(yè)務(wù)員發(fā)現(xiàn)，《房屋所有權(quán)證》紙張觸感和色澤跟正規(guī)的都略有不同，發(fā)票在查驗(yàn)系統(tǒng)內(nèi)也無(wú)法查到。經(jīng)辦事人員核實(shí)，均屬虛假資料。
“辦理假房產(chǎn)證、假發(fā)票是常見(jiàn)的非法套現(xiàn)手段?！碧凶》抗e金管理中心稽查隊(duì)一中隊(duì)張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。據(jù)介紹，為非法提取公積金，套現(xiàn)者會(huì)通過(guò)中介公司來(lái)偽造房產(chǎn)證、購(gòu)房合同、租房合同等資料，中介公司則收取10%至20%不等的中介費(fèi)，有的甚至高達(dá)30%。
“盡管收費(fèi)很高，很多人還是趨之若鶩。自2011年底太原首次發(fā)現(xiàn)非法套現(xiàn)以來(lái)，僅稽查隊(duì)扣留的虛假資料就達(dá)30份，更多的人在業(yè)務(wù)員起疑心時(shí)就奪回假證件跑了。”張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。
更令人擔(dān)心的是，非法中介開(kāi)始由以前三五人流動(dòng)作案的“游擊隊(duì)”向輻射全國(guó)的“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。
記者暗訪，以套現(xiàn)的名義聯(lián)系了在業(yè)內(nèi)小有名氣的某商貿(mào)公司?！皹I(yè)務(wù)員”張某介紹說(shuō)，總部位于南京的這家公司已經(jīng)成立了三四年，在全國(guó)20多個(gè)省份有分支機(jī)構(gòu)。
套現(xiàn)者只需提供個(gè)人身份證、單位名稱、照片等信息，便可在兩周內(nèi)提取公積金。“我們每天都會(huì)接十幾個(gè)單子?！睆埬尺€暗示說(shuō)，公司領(lǐng)導(dǎo)與房管局關(guān)系不錯(cuò)，因而“做的是正規(guī)的購(gòu)房合同和發(fā)票，可以在查驗(yàn)系統(tǒng)內(nèi)查到，從沒(méi)出過(guò)事?！?/p>
制度漏洞讓不法分子有了可乘之機(jī)
自1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》以來(lái)，住房公積金制度在全國(guó)鋪開(kāi)已經(jīng)整20年。近年來(lái)為何非法套現(xiàn)情況頻出？
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初說(shuō)，對(duì)個(gè)人而言，公積金幾乎是一筆強(qiáng)制性的長(zhǎng)期存款?！艾F(xiàn)行制度下，公積金提取難、門(mén)檻高、收益低，從而產(chǎn)生了對(duì)非法套現(xiàn)的巨大市場(chǎng)需求。”
更不合理的是，個(gè)人對(duì)自己的住房公積金只有有限使用權(quán)，不能滿足一些突發(fā)性的大額資金需求。比如，非法套現(xiàn)的李志斌辯解說(shuō)：“我還有4年就退休，本來(lái)不想干這事，但兒子惹了官司，我真的是急需錢(qián)?！?/p>
同時(shí)，全國(guó)房產(chǎn)信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)也給不法分子可乘之機(jī)。“目前全國(guó)各地的《房屋所有權(quán)證》《購(gòu)房合同》等沒(méi)有統(tǒng)一的版本，發(fā)證機(jī)關(guān)、合同備案機(jī)關(guān)也不同，尤其是各地的信息不能共享，我們核實(shí)起來(lái)困難重重?！?/p>
太原市住房公積金管理中心黃副主任說(shuō)，核實(shí)真假只能靠與房產(chǎn)所在地的相關(guān)部門(mén)電話溝通、網(wǎng)上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，現(xiàn)在假資料上填寫(xiě)的房產(chǎn)所在地開(kāi)始由一二線城市變?yōu)樾】h城。這增加了工作人員的核實(shí)難度。
此外，豐厚的利潤(rùn)也讓不法分子鋌而走險(xiǎn)。張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，非法中介制作一套假證件不過(guò)幾十塊錢(qián)，拉客戶的方法也是低廉的路邊小廣告、網(wǎng)絡(luò)、口耳相傳等，因而違法成本很低。但騙成一筆的中介費(fèi)就能賺幾萬(wàn)元。
“亡羊”后如何“補(bǔ)牢”
目前，非法套取住房公積金已經(jīng)形成了不可小視的地下產(chǎn)業(yè)鏈，如何才能亡羊補(bǔ)牢，打擊此類違法行為呢?
“針對(duì)非法套現(xiàn)的職工個(gè)人，我們主要是批評(píng)教育，同時(shí)把這一違法行為通報(bào)所在單位，希望這樣能給個(gè)人和單位提個(gè)醒，盡量杜絕這種非法行為?！睆堦?duì)長(zhǎng)說(shuō)。
同時(shí)，制度的修補(bǔ)是必要的。黃副主任說(shuō)，我們計(jì)劃建立個(gè)人不良行為記錄，在一定時(shí)期內(nèi)限制違法者辦理公積金提取或貸款業(yè)務(wù)?！案匾氖牵瑧?yīng)該盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的全國(guó)房產(chǎn)信息庫(kù)，這將會(huì)從源頭上制止不法分子的造假行為?！?/p>
除技術(shù)手段外，鐘茂初認(rèn)為應(yīng)該考慮改革現(xiàn)行的住房公積金制度。對(duì)此，業(yè)界有兩種聲音，一種是保留公積金，并將住房公積金管理部門(mén)轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)；另一種是廢除，讓其逐步退出歷史舞臺(tái)。
“住房公積金管理部門(mén)傾向于將其變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)?！辩娒跽f(shuō)，這樣管理部門(mén)可以靈活運(yùn)營(yíng)這一款項(xiàng)，提高繳存者的收益，有效解決不愿繳存、非法套現(xiàn)的問(wèn)題?！暗@將會(huì)影響既有金融機(jī)構(gòu)的利益，增加兩者之間的矛盾?！?/p>
鐘茂初則認(rèn)為應(yīng)該把公積金轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障制度的一部分。公積金轉(zhuǎn)入社會(huì)保障資金賬戶，有利于做實(shí)社會(huì)保障賬戶。繳存者可以自主用于子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)等方面。通過(guò)這種方式逐步淡化其住房保障職能，使其退出歷史舞臺(tái)。
“然而，現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是，決策層要盡早決定公積金制度是保留還是終止抑或轉(zhuǎn)型?！辩娒跽f(shuō)。（新華網(wǎng)記者 王井懷）
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
