非京籍未成年人，現(xiàn)在更通俗地被稱為北京“移民二代”的少年們，已是北京未成年人犯罪的絕對(duì)多數(shù)
3名非京籍的光背少年幾盡殘忍地痛毆另外一少年，相關(guān)視頻在網(wǎng)上流傳，躥紅，北京警方30個(gè)小時(shí)破案。
幾乎在與此引人關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵的同時(shí)，北京市高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱北京高院)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《2013年北京市法院未成年人案件綜合審判工作報(bào)告》(也稱白皮書(shū))，對(duì)過(guò)去一年未成年人犯罪的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、原因剖析及相關(guān)建議作了詳細(xì)陳述。
發(fā)布會(huì)全程沒(méi)有提及上述網(wǎng)絡(luò)事件，關(guān)于非京籍未成年人犯罪，那應(yīng)當(dāng)是下一次的年度報(bào)告重點(diǎn)研究的對(duì)象。但是，兩者的關(guān)聯(lián)性顯然不僅僅是時(shí)間落差，報(bào)告顯示，非京籍未成年人犯罪的問(wèn)題，同樣引起了司法部門(mén)的特別關(guān)注。
非京籍未成年人，現(xiàn)在更通俗地被稱為北京“移民二代”的少年們，已是北京未成年人犯罪的絕對(duì)多數(shù)。而這并不是什么新鮮事兒，近年來(lái)的數(shù)據(jù)已經(jīng)一再印證。
65.3%非京籍
據(jù)北京高院未成年案件審判庭庭長(zhǎng)趙德云介紹，在過(guò)去的一年，法院判處的未成年人罪犯人數(shù)有所下降，共1053人，同比下降約15%。
“總體上看，五年來(lái)，全市少年法庭判處的未成年罪犯人數(shù)呈下降趨勢(shì)?！?/p>
趙德云稱，去年北京法院依法妥善審理了一批重大敏感案件。他專門(mén)提到了一度備受關(guān)注的李某某等五人強(qiáng)奸案，“因部分被告人身份特殊、案情敏感，一度成為網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)率在全國(guó)排名第一的案件”，兩級(jí)法院堅(jiān)持法律面前人人平等，依法辦理，“得到網(wǎng)民的普遍認(rèn)同，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果”。
法治周末記者拿到的白皮書(shū)里稱，在過(guò)去的一年，北京未成年罪犯“四高”特征依然明顯：男性罪犯以及16歲至18歲年齡的罪犯都高達(dá)九成以上，初中以下文化水平的罪犯接近80%，非京籍未成年人犯罪比例較高，占65.3%。
報(bào)告沒(méi)有提到犯罪主要集中的類(lèi)型。據(jù)北京市一基層法院少年庭法官向法治周末記者透露，未年人犯罪比較常見(jiàn)的是故意傷害、盜竊、搶劫、尋釁滋事等案件。
趙德云專門(mén)介紹說(shuō)，2013年侵害未成年人性權(quán)益的犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，這類(lèi)案件占全部未成年人刑事案件總數(shù)的三分之一左右。
“統(tǒng)計(jì)顯示，侵害未成年人性權(quán)益的刑事案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是14歲以下未成年人遭受性侵害的比例較高，約占80%；二是外地來(lái)京務(wù)工人員子女易遭受性侵害；三是加害人與被害人相識(shí)程度高，常利用師生、老鄉(xiāng)、鄰里等關(guān)系，接近被害人實(shí)施作案；四是犯罪手段比較隱蔽，多采用哄騙、恫嚇、威脅等手段，對(duì)未成年人進(jìn)行精神控制?！?/p>
出自“問(wèn)題家庭”
北京高院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)“問(wèn)題少年”背后都有一個(gè)“問(wèn)題家庭”。
報(bào)告稱，大部分未成年侵權(quán)人或罪犯的家庭存在過(guò)分溺愛(ài)、姑息縱容的情況，有的監(jiān)護(hù)人甚至與孩子共同實(shí)施侵權(quán)行為。此外，單親、離異重組等結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的家庭子女更容易出現(xiàn)偏激、矛盾、失望、仇恨等情緒，嚴(yán)重者會(huì)走上違法犯罪的道路。
“外來(lái)流動(dòng)未成年人通常工作、居住、生活不穩(wěn)定，一旦陷入就學(xué)、就業(yè)失敗或者缺乏生活保障等不利境地，往往會(huì)增加違法犯罪的幾率。”
報(bào)告特別注意到了非京籍“問(wèn)題少年”的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題。
尤其獨(dú)自來(lái)京謀生的未成年人，他們過(guò)早地脫離了父母的監(jiān)護(hù)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，“在巨大的經(jīng)濟(jì)落差和物質(zhì)誘惑中容易迷失自我，走上犯罪的歧途”。
審理案件的法官發(fā)現(xiàn)，他們常常難以跟這些被告人的父母取得聯(lián)系，因?yàn)檫@些父母本身也常年在外打工，或處于離異分居狀態(tài)，不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
“這既影響未成年人相關(guān)訴訟權(quán)益的行使，也不利于對(duì)未成年人的教育和矯治?！壁w德云說(shuō)。
在中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍教授看來(lái)，導(dǎo)致外來(lái)人口犯罪的兩個(gè)最主要原因：一是大城市里的犯罪機(jī)會(huì)更多；二是外來(lái)人口各方面受到的歧視產(chǎn)生的失衡感。
皮藝軍對(duì)法治周末記者說(shuō)，雖然城市的防控手段比農(nóng)村要強(qiáng)得多，但由于經(jīng)濟(jì)差距大，犯罪的機(jī)會(huì)也更多；而外來(lái)人口也會(huì)受到一系列的社會(huì)歧視，例如沒(méi)有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏硎懿坏酵鹊拇?，例如?jīng)濟(jì)地位不同受到的歧視以及現(xiàn)實(shí)中司法不公導(dǎo)致的歧視。
“我們不難觀察到，現(xiàn)實(shí)中如果一起案件發(fā)生，在來(lái)自農(nóng)村的孩子和來(lái)自城市的孩子中，往往來(lái)自農(nóng)村的孩子更容易被懷疑，更容易被抓到看守所，更容易被判刑?！逼に囓娬f(shuō)。
“會(huì)有相對(duì)剝奪感，他們(來(lái)自農(nóng)村的孩子)認(rèn)為他們同樣有一雙手，同樣努力工作，卻仍與當(dāng)?shù)厝说纳钣刑烊乐畡e，一系列的歧視和不平衡感使他們更容易傾向犯罪的天平?！逼に囓姺治稣f(shuō)，“他們覺(jué)得這樣做(犯罪)，他們也喪失不了更多的東西。”
犯罪與受害
實(shí)際上，非京籍未成年人犯罪占絕對(duì)多數(shù)，并不是北京高院剛剛發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。
作為長(zhǎng)期研究青少年犯罪的專家，皮藝軍告訴法治周末記者，在北上廣三大城市，外來(lái)人口犯罪占70%至80%以上，已成為一種常態(tài)，多年如此。
北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院此前統(tǒng)計(jì)過(guò)2008年至2011年4年間的未成年人犯罪案件，也發(fā)現(xiàn)非京籍的占比接近70%。2012年，北京市大興區(qū)人民檢察院披露的數(shù)據(jù)也稱，該檢察院辦理的未成年人刑事案件中，非京籍比例達(dá)到七成。
相比前幾年的數(shù)據(jù)，2013年的非京籍未成年人犯罪比例稍有下降，但仍占據(jù)北京未成年人犯罪的絕對(duì)多數(shù)。
北京高院今年的報(bào)告還關(guān)注到了一個(gè)容易被忽視的問(wèn)題，即外地來(lái)京務(wù)工人員子女更容易遭受性侵害。
這也與監(jiān)護(hù)的缺失有關(guān)。報(bào)告顯示，遭受性侵害的未成年人大多是外來(lái)打工者的子女，因?yàn)樗麄兊母改该τ谏?jì)，無(wú)瑕照顧孩子，犯罪分子有可趁之機(jī)。這與他們是違法犯罪的多發(fā)群體的原因一樣——在京打工的父母鮮有時(shí)間花在他們身上。
量刑的不平等也是現(xiàn)實(shí)存在的，不過(guò)在近兩年已逐漸有所改進(jìn)。
北京市門(mén)頭溝區(qū)人民法院少年庭庭長(zhǎng)楊暢曾向媒體解釋說(shuō)，過(guò)去北京法院對(duì)未成年人罪犯慎判緩刑，主要原因是北京的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不接受非京籍的矯正對(duì)象，而未成年被告人的戶籍所在地又不具備矯正條件。自2012年北京密集出臺(tái)了一系列對(duì)未成年人犯罪教育、感化、挽救的刑事政策之后，這種現(xiàn)象才改觀。
2010年，北京高院少年庭的三名法官撰文提到過(guò)這一問(wèn)題。文章稱，受限于各種原因，當(dāng)時(shí)全市法院在刑事案件中開(kāi)展社會(huì)調(diào)查(指對(duì)未成年人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、在校情況以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況的調(diào)查)的對(duì)象主要局限于北京戶籍的未成年人，而由于社會(huì)調(diào)查報(bào)告可能成為對(duì)未成年人量刑的重要參考依據(jù)，這一缺陷會(huì)間接導(dǎo)致對(duì)北京戶籍與外地戶籍未成年人量刑、特別是適用非監(jiān)禁刑方面的不平衡。
到2012年時(shí)，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象已得到改觀，例如當(dāng)年北京門(mén)頭溝法院非京籍未成年人犯罪判緩刑比例已達(dá)到三分之二，北京西城區(qū)法院這一比例也在一半以上。
戶籍平等方能治本
在調(diào)研中，北京高院發(fā)現(xiàn)，北京對(duì)于外來(lái)流動(dòng)未成年人的信息管理尚未完全做到一口采集、多口使用、互通共享，仍存在一定程度的統(tǒng)計(jì)口徑不一、底數(shù)不清的現(xiàn)象。
對(duì)于已有不良行為紀(jì)錄、處于犯罪邊緣的外來(lái)流動(dòng)未成年人，北京也沒(méi)有早期干預(yù)和有效的監(jiān)督管控措施。此外，由于缺乏必要的引導(dǎo)和幫教，刑滿釋放的外來(lái)流動(dòng)未成年人容易再次犯罪。
就此，北京高院建議，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口租住房屋及所在社區(qū)的監(jiān)督管理，將外來(lái)流動(dòng)未成年人納入信息監(jiān)管、早期干預(yù)和幫扶安置范圍。例如，以社區(qū)、街鄉(xiāng)為單位為外來(lái)流動(dòng)未成年人登記建檔，記錄其就學(xué)、就業(yè)情況等。
針對(duì)未成年人權(quán)益容易受到侵害的問(wèn)題，北京高院還建議探索建立防止虐童等侵害未成年人行為的“強(qiáng)制報(bào)告”制度，即當(dāng)知悉或有足夠理由懷疑兒童受到父母、教師或他人的虐待、體罰等傷害時(shí)，必須及時(shí)舉報(bào)或報(bào)警，知情不報(bào)者應(yīng)受到懲罰。
目前已有司法解釋規(guī)定了性侵害未成年人的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，但北京高院少年庭的法官認(rèn)為，對(duì)虐童等侵害行為的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)也是大勢(shì)所趨。
皮藝軍認(rèn)為，在城市化的進(jìn)程中，外來(lái)人口犯罪率高是不可避免的現(xiàn)象。治本之策無(wú)非是推動(dòng)戶籍間的平等；治標(biāo)之策需多關(guān)注外來(lái)人口進(jìn)城以后的就業(yè)和子女受教育等待遇問(wèn)題，消除各種歧視。
“我估計(jì)(大城市外來(lái)人口犯罪率)70%以上這個(gè)比例還是會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，也有加劇的可能?，F(xiàn)實(shí)中已出現(xiàn)了未成年人團(tuán)伙犯罪的勢(shì)頭，加劇的話，最后極可能成為黑社會(huì)，應(yīng)引起重視?！逼に囓娬f(shuō)。
?。ㄓ浾?陳霄）
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