屢敗屢戰(zhàn)
公車消費在“三公”經(jīng)費中一直占較大比例，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說法是，“中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60％左右，從各地公開的‘三公’經(jīng)費看，地方比例更高?！?/p>
自從1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，中國公車改革已經(jīng)走過20年，一直處于“屢敗屢戰(zhàn)”狀態(tài)。
地方上，廣東1997年便已經(jīng)開始改革試點，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點。特別是2005年到2012年，副省級城市杭州從區(qū)里一直改到廳局級干部，公車經(jīng)費節(jié)約了三分之一。
總體上看，由于關(guān)注度太高，許多地方改革方案一經(jīng)公布，便引來正反輿論的雙重夾擊，加上改革本身缺乏頂層設(shè)計、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。
長期呼吁公車改革的十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，“車改最大的阻力不是沒有制度，而是來自于車改單位的一把手，涉及官員的職務(wù)越高，阻力越大，因為車改觸動的恰恰是一把手的既得利益?！?/p>
2010年3月，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議。2011年《政府工作報告》首次寫入了“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容。
中共十八大后，中央高度重視公務(wù)用車制度改革，將此列入貫徹落實八項規(guī)定的重要任務(wù)之一，改革的“頂層設(shè)計”迅速推進(jìn)。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點任務(wù)作出原則規(guī)定。2014年政府工作報告提出，“今年啟動公務(wù)用車制度改革”。
4個月后的2014年7月16日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示：“根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財政部、人力資源社會保障部、審計署等六個部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》和《方案》。”
不可能一刀切？
相對于中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部，本次《意見》對于地方廳局級及以下正職干部參加車改只是“鼓勵”，態(tài)度相對溫和。但葉青表示，現(xiàn)在搞群眾路線教育活動，廳局級正職及縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部從自身形象考慮，從追求個人進(jìn)步考慮，可能大多會參加車改，不選擇實物保障，“關(guān)鍵現(xiàn)在很多干部都會開車，參加車改難度不大”。
本次公車改革在取消一般公務(wù)用車的同時，將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
一位地方處級干部看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的公路局算不算特殊行業(yè)?！兑庖姟穼Φ胤窖a貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。這位處級干部自己算了一筆賬：中央800，地方就是1040，“1000塊錢誰去工地啊？”
在機(jī)關(guān)，往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補按照級別來發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安對南方周末記者說，車補完全按照級別發(fā)放值得商榷，因為不同部門之間的業(yè)務(wù)量不同，“都是處長，外出的頻率完全不一樣?！?/p>
《意見》對地方車補規(guī)定上限，也成為爭論焦點，對于受訪的地方干部來說，補貼肯定是多多益善。華南一位處級干部對南方周末記者說，“中央《意見》出臺前，我們自己的方案早就報到省里了，處級好像是2000至2500元，珠海的方案是3500元?！彼J(rèn)為地方要與中央有所不同，不應(yīng)該一刀切。
深圳一位公務(wù)員也在微博上抱怨：全國各地的物價和交通費用情況差距很大，在深圳，打個車隨隨便便就得二三十元，哪怕坐個地鐵也得六七元，跟北京能一樣嗎？
但湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，這次車改方案的亮點之一，恰恰是“補貼比較合理”。司局級干部1300元一月，葉青本人作為副廳級干部，現(xiàn)在每月的車補是1200元，“憑良心說是夠的”。他認(rèn)為，有人嚷著不夠，“那是沒有意識給的車補是公務(wù)補貼，不是福利，不能將私人出行也算進(jìn)去了?！?/p>
葉青建議，大家出行應(yīng)遵循“3510”原則，3公里走路，5公里汽車，10公里開車，“肯定夠”。
對于取消的車輛，未來主要通過公開拍賣等方式公開處置。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，一般公務(wù)用車全部取消后，拍賣需要一個過程，但給全部公務(wù)員發(fā)車補，是一筆不小的財政開支，有些財力不強的政府能否拿得出這筆錢是個問題。
“別以為車輛是件小事，涉及的問題是方方面面的。”張占斌認(rèn)為公車改革也是全面改革的一個內(nèi)容，“地方的車改各自為政，這次中央終于完善了總體方案，算是啟動了?！眹倚姓W(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安也認(rèn)為，這次中央出臺車改方案的最大價值是“已經(jīng)開始做了”。
此次中央《意見》中，改革有明確的時間表。中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成，用兩到三年時間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。
“地方2015年底基本完成，那不是還有一年？”上述華南處級干部對這一意見的執(zhí)行持觀望態(tài)度，仍然覺得基層在現(xiàn)實操作中“不可能一刀切”。
?。☉?yīng)受訪者要求，張曉微、李強為化名。蘇永通對此文亦有貢獻(xiàn)）
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