CCTV2《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》：立案審查到立案登記 變化了什么？
幾個(gè)月前，湖南的一位農(nóng)民，因?yàn)閷?duì)拆遷補(bǔ)償不滿(mǎn)意，一紙?jiān)V狀將本市市長(zhǎng)告上了法庭；前不久，廣州市人社局的一位副局長(zhǎng)代表單位作為被告出庭，應(yīng)對(duì)一位市民的起訴……這樣一些原先看來(lái)不會(huì)被受理的案件，如今越來(lái)越多的出現(xiàn)，這無(wú)疑印證著法治環(huán)境在不斷地改善。昨天，十八屆四中全會(huì)明確提出要改革法院案件的受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。那么，這將會(huì)給我們的法治環(huán)境帶來(lái)多大的變化？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)、張鴻共同評(píng)論。
立案審查到立案登記，帶來(lái)了什么改變？
馬光遠(yuǎn)：以前設(shè)置很多門(mén)檻本身是違背法治原則的
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
第一，之前的立案究竟是一個(gè)什么樣的制度？事實(shí)上按照我們的民訴法，它也是備案制，有明確的原告，被告，有利害關(guān)系，有實(shí)事就可以。這四點(diǎn)是一個(gè)形式要件，有這個(gè)形式要件就可以立案，但是后來(lái)在實(shí)際執(zhí)行中，變成了一個(gè)審查，審查很多，到最后好像設(shè)了一個(gè)人為的門(mén)檻。
在很多情況下，案子的類(lèi)型很多，比如以前民告官，地方政府就說(shuō)，你控制一下，讓他感覺(jué)難一點(diǎn)；或者有些敏感案件，比如證券訴訟之類(lèi)的，怕形成群體性，那就設(shè)一個(gè)門(mén)檻。事實(shí)上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的備案制回到了民訴法要求的基本原則上，符合我們立法的精神，但是我覺(jué)得絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)像大家擔(dān)心的誰(shuí)都到法院去，中國(guó)人還是有事干的。再一個(gè)東方民族不像美國(guó)人，東方民族最大特點(diǎn)是厭訴，有些民族任何事情它都通過(guò)法院去解決，但是東方民族本質(zhì)是個(gè)厭訴的民族，也就是說(shuō)，我們有很多解決路徑，鄰里的解決，單位的解決，好朋友之間的解，道德的解決，到最后才去打官司。所以我覺(jué)得以前設(shè)置很多門(mén)檻沒(méi)必要，本身是違背法治原則的。
張鴻：立案登記制度維護(hù)了我們的訴訟權(quán)利
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我們當(dāng)然希望法院的事少，說(shuō)明我們和諧，都沒(méi)有糾紛，但是這些糾紛是存在的。那小的糾紛怎么解決？比如說(shuō)我和馬光遠(yuǎn)是鄰居，我們發(fā)生糾紛了，是依靠行政力量來(lái)解決，還是依靠法律力量來(lái)解決？我們糾紛到法院去，法院給不給立案？過(guò)去法院是有立案審查的，這個(gè)審查不光是形式上的審查，還有實(shí)質(zhì)性的審查。
立案庭要有主觀(guān)的判斷，這個(gè)案子到底接不接，我們給不給他立不立案？但是未來(lái)要立案登記的時(shí)候，只要在形式上這個(gè)事情是符合法律的條款，就可以立案。立案廳就相當(dāng)于醫(yī)院的掛號(hào)室，只要你有病，你拿著那個(gè)東西來(lái)，我不管能不能治得好你的病，我只判斷你是不是適合到這兒。我不做實(shí)質(zhì)性的審查，就是登記，這樣其實(shí)維護(hù)了我們的訴訟權(quán)利。訴訟是一種權(quán)利，打不打官司是我們來(lái)決定，而不是你來(lái)決定。
馬懷德：立案登記制的建立是化解社會(huì)矛盾很好的改革舉措
(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
過(guò)去我們普通民眾有一個(gè)切身的體會(huì)，就是覺(jué)得打官司難，一個(gè)是立案難，再一個(gè)成本比較高，結(jié)果也不確定。所以很多經(jīng)濟(jì)糾紛，很多官司都實(shí)際上是沒(méi)有進(jìn)入法治的軌道，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)訴訟的渠道去解決。那么有了這樣一種立案登記制的建立，它意味著不管你標(biāo)的多小，不管你的糾紛復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，只要愿意通過(guò)訴訟的方式加以解決，到了法院就能立上案，而且法院就能及時(shí)受理，并且加以審理裁判。從宏觀(guān)的角度講，對(duì)于解決各類(lèi)糾紛和矛盾，特別經(jīng)濟(jì)糾紛矛盾具有非常重要的意義。從微觀(guān)上講，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，保證當(dāng)事人的訴訟及時(shí)、合理有效的行使也具有非常重要的意義。它既是一種化解社會(huì)矛盾的很好的改革舉措，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人身權(quán)利的一個(gè)重要舉措。
馬光遠(yuǎn)：過(guò)去對(duì)訴權(quán)的粗暴剝奪 導(dǎo)致一部分人走上極端的途徑
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
不管你立不立案，糾紛就在這個(gè)地方，人為解決糾紛的機(jī)制有很多，但是最好的機(jī)制是司法機(jī)制。以前大家想通過(guò)司法途徑去解決糾紛，但是你不讓他解決，最后導(dǎo)致的結(jié)果是糾紛仍然存在。一個(gè)糾紛從小糾紛變成大糾紛，從一個(gè)個(gè)小小的簡(jiǎn)單的案件，最后變成對(duì)社會(huì)的怨恨，我們經(jīng)?？吹竭@樣的情況。
如果有人愿意通過(guò)法律來(lái)打官司，第一說(shuō)明他相信法律，他希望通過(guò)正常的途徑來(lái)解決；第二個(gè)這僅僅是一種權(quán)利。因?yàn)樵谖覀兊恼麄€(gè)司法途徑里面，比如說(shuō)民事案件，也主要體現(xiàn)一個(gè)調(diào)節(jié)原則，既要把案子解決了，同時(shí)又把關(guān)系要搞和諧，這是我們基本的原則。所以以前人為的設(shè)置，不讓人家去打官司，事實(shí)上是對(duì)訴權(quán)的一個(gè)粗暴剝奪，從而導(dǎo)致有一部分人走上了一些更極端的途徑。遏制這種極端途徑最好的方式就是還給那些原本剝奪權(quán)利的權(quán)利，讓他疏解。本身很多考量都是非法制，什么結(jié)案率，什么影響地方經(jīng)濟(jì)，什么下一個(gè)紅頭文件說(shuō)不要接案。所以很多情況下是什么呢，我們以前叫社會(huì)主義法律體系，這次四中全會(huì)變了一個(gè)字，叫社會(huì)主義法治體系，這是一個(gè)非常大的飛躍。我們以前是立了法就可以，現(xiàn)在意味著我們要建造整個(gè)法治的體系，讓每個(gè)螺絲釘，讓每個(gè)“書(shū)記”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)法治環(huán)節(jié)。比如糾紛的解決，如果說(shuō)在行政環(huán)節(jié)自己就能把這個(gè)問(wèn)題解決了，基層法官還會(huì)擔(dān)心什么？
我一開(kāi)始說(shuō)中國(guó)老百姓是討厭打官司的，要掏錢(qián)，最后三五年還解決不了，為什么要去打官司？在中國(guó)很多情況下，打官司是實(shí)在沒(méi)辦法的辦法。如果說(shuō)我們行政體系解決得很好，誰(shuí)還會(huì)打官司？所以我覺(jué)得，建立社會(huì)主義法制國(guó)家，不是司法，更重要的是理念。
張鴻：要減少行政對(duì)司法的干預(yù) 要依法執(zhí)政
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
如果要通過(guò)法律來(lái)解決所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的糾紛，當(dāng)然是最好的，但是可能基層的法官不一定這么想。前些年民事訴訟法修訂的時(shí)候，專(zhuān)家都說(shuō)登記特別好，立案不要審查，但是基層的法官會(huì)有怨言，因?yàn)樗麄冇X(jué)得沒(méi)法判這個(gè)案子，所以立案庭的庭長(zhǎng)，在接下來(lái)的兩個(gè)月會(huì)經(jīng)常消失。因?yàn)榉ㄔ豪锩嬗幸粋€(gè)結(jié)案率的考核，我不能結(jié)的就不接。因?yàn)橐遣荒芙Y(jié)的你也接上，影響了結(jié)案率，審判庭就會(huì)來(lái)找你，所以這里面涉及到很多制度性的安排。
我們今天談的是四中全會(huì)的這一點(diǎn)，但是它相關(guān)配套的一個(gè)制度性的安排在里面。還有一個(gè)就是要減少行政對(duì)司法的干預(yù)，要依法執(zhí)政。比如說(shuō)集資糾紛，食品安全糾紛，拆遷糾紛，這些到底怎么解決？誰(shuí)來(lái)解決？所以不止一個(gè)地方的法院都會(huì)下一個(gè)文件，有的就是紅頭文件說(shuō)，關(guān)于這些糾紛咱們暫不予以立案。為什么暫不予以立案呢？因?yàn)榉ㄔ赫f(shuō)，這個(gè)我不知道怎么判，判了以后，地方經(jīng)濟(jì)受影響，地方的聲譽(yù)受影響。
張鴻：政府不過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)主體、法律主體能解決的問(wèn)題
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
這一兩年我們看到的簡(jiǎn)政放權(quán)等等這些改革，原則其實(shí)是大概相同的，就是政府不過(guò)多去干預(yù)本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)主體、法律主體能解決的問(wèn)題。我們談到立案審查變成登記的時(shí)候，我們相信老百姓能判斷，然后法官有判斷權(quán)，不實(shí)質(zhì)性審查，等于把這個(gè)權(quán)利還給一個(gè)訴訟主體，就是我們一開(kāi)始說(shuō)的訴權(quán)。權(quán)利政府不做主觀(guān)的、實(shí)質(zhì)性的判斷，而是交給市場(chǎng)，相信市場(chǎng)能夠判斷出來(lái)。所以這兩個(gè)是有共性的。上個(gè)月剛剛實(shí)行境外投資管理辦法，9月6號(hào)修訂的，行政審批事項(xiàng)原來(lái)是6608項(xiàng)，然后減了98%，只剩100多項(xiàng)了，都是備案為主，現(xiàn)在我們的原則就是備案為主，批準(zhǔn)為輔。
當(dāng)然，如果全交給市場(chǎng)，我們會(huì)擔(dān)心，市場(chǎng)如果失靈了怎么辦，市場(chǎng)不是有那么多騙子嗎，騙了股民怎么辦？騙了承銷(xiāo)商怎么辦？造假怎么辦？受了損怎么辦？食品安全的問(wèn)題怎么辦？依法辦！這就是為什么把這兩個(gè)話(huà)題放在一塊兒。我們不是全由市場(chǎng)來(lái)解決，市場(chǎng)損害了你由法律來(lái)解決。
馬光遠(yuǎn)：過(guò)去大家看到的更多的是“父愛(ài)”主義 更多的是干預(yù)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
中國(guó)的海外投資今年有一個(gè)非常大的變化，商務(wù)部9月22號(hào)表示，中國(guó)今年很有可能變成基本凈輸出國(guó)，這是五千年歷史上第一次，也就是說(shuō)，中國(guó)變成向海外投資的國(guó)家。這說(shuō)明什么？之前我們是最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，原因是什么？我覺(jué)得除了到海外投資的意識(shí)不強(qiáng)以外，一個(gè)很重要的原因是管道不暢通，我們五花大綁，幾十個(gè)部門(mén)，包括民營(yíng)企業(yè)到海外去并購(gòu)，發(fā)改委都要審批。我們認(rèn)為，這個(gè)判斷權(quán)絕對(duì)不在于你，而在市場(chǎng)?，F(xiàn)在法治國(guó)家的建設(shè)也好，還是法治政府的建設(shè)也好，我們四中全會(huì)講，要一體化地來(lái)考慮。那么一體化考慮的一個(gè)基本原則是什么？讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓政府的歸政府。
我們今天主要回到市場(chǎng)上來(lái)講，我們?cè)诮?0多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，最重要的是什么？大家看到更多的是“父愛(ài)”主義，更多的是干預(yù)。有很多人說(shuō)，政府你不要干預(yù)，但是當(dāng)一個(gè)公司出事以后，你發(fā)現(xiàn)這幫人又去跑著找政府，說(shuō)政府幫我解決。那么終我們看到一個(gè)正常的情況是，第一，我在投資過(guò)程中你政府不要管，第二，我一旦投資失敗，除了法律可以救我，比如說(shuō)可以破產(chǎn)，可以索賠等等，不要再去找政府，最終形成大家每個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。如果每個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，既有規(guī)則意識(shí)，也有責(zé)任意識(shí)，這就是我心目中真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)。
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