“錢袋子”收入降了，“緊日子”來了，民生投入怎么辦？
因?yàn)橐傲咳霝槌觥?，也就有了預(yù)算的編制。首先要預(yù)測一年內(nèi)能夠籌集到多少收入，才能根據(jù)財(cái)力多少、工作需要確定支出。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入由年度2位數(shù)增長進(jìn)入1位數(shù)增長的新階段。財(cái)稅專家認(rèn)為，在現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速的回落幅度將更大。報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年的全國一般公共預(yù)算收入是154300億元，增長7.3%，這一增速較2014年的8.6%，又降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
不過，許多代表委員注意到，盡管財(cái)政收入增速趨緩，但各項(xiàng)重點(diǎn)支出剛性增長、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在報(bào)告“2015年財(cái)政政策”板塊中，第一句話就是“2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希說，政策性和經(jīng)濟(jì)性減收疊加，財(cái)政支出剛性化加強(qiáng)，過緊日子將是政府財(cái)政的新常態(tài)?！皬男膽B(tài)與實(shí)際工作上，我們都要做好過緊日子的準(zhǔn)備，不該花的錢，一分都不能亂花，把錢都用到刀刃上。”全國人大代表、安徽省銅陵市市委書記宋國權(quán)說。
報(bào)告提出，2015年全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%。其中中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%，主要用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保、住房保障、文化體育與傳媒、交通運(yùn)輸、一般公共服務(wù)等方面支出。
“預(yù)算報(bào)告中的這些支出，呼應(yīng)了政府工作報(bào)告中提出的‘織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉’的要求。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮說，“雖然財(cái)政收入增速放緩，但改善民生的事業(yè)不能放緩?！?/p>
對比數(shù)字，2015年全國一般公共預(yù)算支出的赤字達(dá)16200億元，赤字率達(dá)2.3%，而去年是2.1%。全國政協(xié)委員賈康說，在有保有壓的原則下，赤字率的提高沒有什么問題，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化方面，財(cái)政顯然有更多的東西要承擔(dān)，包括大量民生事項(xiàng)。
賈康認(rèn)為，財(cái)政支出中，應(yīng)該把可用的空間盡可能用起來。報(bào)告中提出要“盤活財(cái)政存量資金”，將清理出來的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?！斑^去長期以來，不少財(cái)政資金躺在銀行睡大覺，今年預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)了‘花錢要問效、無效要問責(zé)’，特別是強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)民生支出的績效評價(jià)，財(cái)政資金閑置浪費(fèi)情況將成為歷史?！鄙綎|省一位全國人大代表說。
全國人大代表、重慶市工商聯(lián)副主席袁志倫認(rèn)為，越是緊日子，越要精打細(xì)算。“報(bào)告有許多有關(guān)精準(zhǔn)預(yù)算管理的表述，相信財(cái)政的錢肯定會花得更加合理，真正用在事關(guān)百姓切身利益的刀刃上?！?/p>
報(bào)告通篇貫穿了“改革”這一主線
現(xiàn)代預(yù)算制度中，政府任何行為都是建立在財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，預(yù)算方面的變化，直接體現(xiàn)了政府向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的努力。從“錢去哪兒了”，可以看出全面深化改革的鮮明信號。全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安注意到，預(yù)算報(bào)告共三部分，通篇貫穿了“改革”這一主線。
第一部分“2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況”的板塊中，首先從預(yù)算管理制度、稅制、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面，向全國人大報(bào)告了過去一年的財(cái)稅改革情況。
在過去一年間，許多改革已取得突破性進(jìn)展。比如2014年政府工作報(bào)告中提出的“提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少”正在實(shí)現(xiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在由2013年的220個(gè)減少到2014年150個(gè)左右后，又減少到現(xiàn)在100個(gè)左右。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對地方配套的壓力以及“跑部錢進(jìn)”的情況，有了大幅減少。
第二部分“2015年中央和地方預(yù)算草案”的板塊中，突出了財(cái)政支出政策如何保障教育、科技、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的情況。
“你可能會問，財(cái)稅體制改革要求教育經(jīng)費(fèi)支出與所占GDP的比例脫鉤，那么，政府工作報(bào)告在回顧去年工作中，為什么又提到4%？”一位研究財(cái)政政策的專家說，“因?yàn)橄嚓P(guān)改革尚待推進(jìn)，財(cái)稅體制改革是一個(gè)總的引子，幾大脫鉤事項(xiàng)的改革將隨著對一些部門法律法規(guī)的修改，陸續(xù)推進(jìn)?！?/p>
第三部分“認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財(cái)政改革發(fā)展工作”，專門對財(cái)稅體制改革進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
預(yù)算改革中，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理最受關(guān)注。隨著房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺公司的逐漸退出，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說，從第三部分可以看出，國家在規(guī)范一些地方發(fā)債行為，對發(fā)債主體、發(fā)債用途和償債能力都作了規(guī)劃，這讓他很欣慰。
預(yù)算報(bào)告還顯示，消費(fèi)稅改革、資源稅改革都動起來了，營改增擴(kuò)面也到位了，2015年將是稅改大踏步前進(jìn)的一年。
在預(yù)算報(bào)告改革話題的背后，是中央確定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域8個(gè)具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財(cái)稅體制改革總體方案已經(jīng)通過，深化國資國企改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革、深化住房制度改革等7個(gè)方案仍待出臺。
然而，財(cái)稅體制改革，這一中國改革路上難啃的硬骨頭，在新常態(tài)下已邁出了基礎(chǔ)性的第一步。（參與采寫記者：岳德亮、段續(xù)、王政、魏董華、劉林）
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