反腐高壓下政商關(guān)系又走偏?
當(dāng)前，反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，部分官員和商人的心態(tài)也發(fā)生了變化，一些走偏甚至走極端的苗頭開始顯露。
一是政商“圈子意識(shí)”更為謹(jǐn)慎，利益交換更為隱蔽。海南省一位副市長說，現(xiàn)在項(xiàng)目能否順利落地，關(guān)鍵還看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的圈子。反腐雖然對(duì)官場的“圈子文化”“山頭主義”有極大震懾作用，但這種文化太根深蒂固。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有過硬的背景，項(xiàng)目很難落地，地方干部也不愿意與不知道根底的商人打交道。
例如，海南醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域48名干部貪腐，辦案人員查處一個(gè)院長帶出一批老板，查處一個(gè)老板又帶出一批醫(yī)務(wù)人員。海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處原處長黃更榮、計(jì)財(cái)處原調(diào)研員陳長琨的貪腐案中，一些商人進(jìn)入了他們的“利益圈”，因此，在醫(yī)療采購中，提前告知供應(yīng)商采購項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格、參數(shù)指標(biāo)，收取商業(yè)回扣動(dòng)輒數(shù)十萬元。
二是政商關(guān)系變成了“背對(duì)著背”，為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見，搞“軟拒絕”。一些企業(yè)家透露，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。表面上看，是財(cái)政資金效能低下的問題，深層次看，則是庸政懶政怠政現(xiàn)象抬頭甚至蔓延。
邢詒川、董明珠等企業(yè)家稱，官員在反腐高壓下和企業(yè)接觸逐漸減少，但很多官員“不吃、不拿、也不干”，不敢跟企業(yè)接觸，能躲就躲、能避就避，害怕做事越多，犯錯(cuò)越多。
對(duì)此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)怪象是政府有權(quán)不作為，而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為?！安唤与娫?、不批文件成為一些官員應(yīng)對(duì)商人的常態(tài)。恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒有，這種情況很麻煩?！?/p>
中國體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳分析，2014年，國家投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半，全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供地使用率只有50%左右。這反映出一些干部開始走極端，尤其是在基層，行政不作為的情況屢屢發(fā)生。
三是部分民營企業(yè)出現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移資本，對(duì)國內(nèi)營商環(huán)境產(chǎn)生失望情緒?！吨袊髽I(yè)家》雜志原社長劉東華說，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持民間資本、民營企業(yè)“走出去”，但是由于地方政府市場監(jiān)管的手伸得太長，讓企業(yè)迫不得已走出去，就違背了資本輸出的初衷。這對(duì)于新常態(tài)下緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力是極為不利的。
交往有道，道在何方
2015年，多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系，必須加快簡政放權(quán)、加強(qiáng)依法行政，用制度規(guī)范約束權(quán)力，讓政府和企業(yè)公開透明地打交道。
一是以改革為動(dòng)力，以法治為保障，最大限度簡政放權(quán)?！氨仨毢喺艡?quán)，還要把法律作為一個(gè)底線來確定關(guān)系的基本框架。”龍永圖認(rèn)為，建立健康新型政商關(guān)系，必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系，不能讓企業(yè)像乞丐一樣從政府官員手上討權(quán)力。
蘇寧電器副董事長孫為民認(rèn)為，政府扮演的角色應(yīng)是“修路人”，讓企業(yè)在路上“跑車”，好比發(fā)展電商，必須按照行業(yè)規(guī)律來維持市場秩序，“否則，市場按江湖規(guī)則辦事，是難以想象的一件事?！?/p>
二是用制度規(guī)范約束權(quán)力，厘清權(quán)力邊界，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)滋生腐敗的根源。冠捷科技董事長宣建生認(rèn)為，要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。
對(duì)于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善權(quán)力清單與負(fù)面清單制度。權(quán)力清單厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用;負(fù)面清單劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，最終使市場在資源配置中真正起決定作用。
三是企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，擺脫畸形心態(tài)。全面推進(jìn)萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，企業(yè)自身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說，企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。
邢詒川也認(rèn)為，企業(yè)家只有把更多精力投入到企業(yè)管理和創(chuàng)新上，而不是和政府官員打交道上，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。(半月談?dòng)浾?傅勇濤 周慧敏)
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