漫畫：簡政
下放的權(quán)力成了“燙手山芋”
——一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)“擴權(quán)”后的苦惱(上)
在中央簡政放權(quán)的大背景下，多地推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問題。半月談記者在山西省晉城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴權(quán)強鎮(zhèn)試點以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項權(quán)力被閑置，不但沒有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。
權(quán)力下放多半“曬太陽”
巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣，全鎮(zhèn)戶籍人口6.2萬，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬，多年來形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)20多家，小企業(yè)100多家，GDP超過50億元，有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽。
然而，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實施轉(zhuǎn)型綜改擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發(fā)改、土地、規(guī)劃、財政、安監(jiān)等10部門6大類、54項權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn)。
晉城市發(fā)改委綜改辦一位負責(zé)人表示，這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底，權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權(quán)力下放并沒有產(chǎn)生預(yù)想的效果，反而變成了沉重的“負擔(dān)”?！半m然上級的出發(fā)點是好的，但放權(quán)步子邁得太大，沒有考慮到鎮(zhèn)級政府的實際情況，很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’?！币晃桓刹空f。
據(jù)了解，巴公鎮(zhèn)干部隊伍年齡嚴重老化，學(xué)歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制?？埔陨蠈W(xué)歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強的中專生來行使部分審批權(quán)，有的1個人要承接幾個部門的權(quán)力，而且上級部門很少給予指導(dǎo)。而像行政執(zhí)法12項、園林5項、人防6項、規(guī)劃3項、住建8項等更多下放的權(quán)力，因為承接不了而處于閑置“斷鏈”狀態(tài)。
“權(quán)力‘斷鏈’非?？膳?，因為上級部門不再管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來，這就會形成‘權(quán)力真空’，特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力很大?！币晃绘?zhèn)政府負責(zé)人說，如果管理跟不上，會產(chǎn)生巨大的發(fā)展隱患。
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