2015年3月初，2015年中央第一輪專項巡視啟動，對包括中石油、中海油、國家電網(wǎng)等在內的26家央企開展為期兩個月的專項巡視。日前，此輪專項巡視工作已經(jīng)結束。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此輪巡視期間，26家央企中已有近20名高管接受調查，其中包括一汽集團董事長徐建一、中石油總經(jīng)理廖永遠、中石化總經(jīng)理王天普等。
從十八大以來查處的一批央企腐敗大案要案來看，央企可謂是腐敗的“重災區(qū)”，個別央企甚至還出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，而對央企腐敗問題發(fā)揮監(jiān)督作用的，主要是外部監(jiān)督力量，特別是中紀委在其中發(fā)揮了重要作用。央企出現(xiàn)腐敗問題的根源何在?又如何消除央企腐敗的土壤?
日前，著名制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪，剖析央企腐敗的深層原因，闡釋央企腐敗如何才能“標本兼治”。他認為，當前央企腐敗呈現(xiàn)出五大特點，從根本上治理央企腐敗，要讓央企“主體實位”，改革權力結構與選人用人體制，并設立反腐改革試點。
央企為什么成為腐敗“重災區(qū)”？
《中國經(jīng)濟周刊》：2015年中央首輪巡視工作日前全部結束，有不完全統(tǒng)計顯示，在本輪巡視過程中，落馬的央企高管有近20名。央企為什么會成為腐敗的“重災區(qū)”?
李永忠：央企之所以成為讓人震驚的腐敗“重災區(qū)”，主要在于這些問題企業(yè)普遍存在著“1+2”現(xiàn)象：“1”是部分央企、國企存在“主體虛位”的問題，有些央企、國企只是掛了“中央”和“國家”的名號，實際上成為某個人說了算的企業(yè)。此外，“2”指兩大根本性弊端，一是決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權于一體的權力結構，央企很難形成比較科學的現(xiàn)代法人治理結構;另一個就是央企的選人用人體制，央企用人不是市場化選擇的結果，而是按照黨政機關干部的等級授職。這種情況下，組織上如果看準了人，央企、國企就能發(fā)展好，但如果這個人發(fā)生了“質變”，那么這個企業(yè)幾萬、十幾萬人的努力都可能將白費。
《中國經(jīng)濟周刊》：在對央企腐敗問題進行查處的過程中，專項巡視這把“利劍”顯示出巨大威力，這對下一步央企反腐工作來說有什么啟示?
李永忠：我認為主要有三點。第一個啟示是，巡視是一種異體監(jiān)督，異體監(jiān)督被認為是一種有效、高效、成本很低的監(jiān)督，而同體監(jiān)督就是一種無效、低效、成本很高的監(jiān)督。
第二個啟示是，巡視不能打持久戰(zhàn)，只能打“短平快”。這么多年來，地方的黨政主要領導，包括央企、國企的主要領導的腐敗問題，幾乎沒有一個是由同級紀委、紀檢組監(jiān)督檢舉揭發(fā)出來的。紀委書記、紀檢組長是黨組成員，黨組成員不能監(jiān)督“班長”。同級紀委、紀檢組做不到的，巡視組做得到，但因為它是異體監(jiān)督，所以不能打持久戰(zhàn)。常規(guī)巡視一般進行三個月，專項巡視一般進行一個月，現(xiàn)在由于央企的問題嚴重，去年只進行一個月的專項巡視，今年持續(xù)了近兩個月。
第三個啟示是，再好的巡視只能發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題得靠全面深化改革。改革改什么?要改變央企的權力結構與選人用人體制，改革完成后，央企、國企就能做大、做強、做好。如果不改，巡視工作完成后，央企現(xiàn)有的制度沒有變化，問題也將繼續(xù)存在。有句俗話講，“大炮不能上刺刀”，真正地解決央企、國企的腐敗問題，僅僅靠巡視的“大炮”是不行的，還必須要通過改革去解決權力結構與選人用人體制這兩個根本性問題。
當前央企腐敗呈現(xiàn)五大特點
《中國經(jīng)濟周刊》：縱觀這幾年查處的央企腐敗案件，您認為這些腐敗案件呈現(xiàn)出怎樣的共性?
李永忠：當前央企的腐敗問題有五大特點：一是腐敗分子更貪婪，貪腐的金額更大;二是腐敗分子的關系更密切，抱團更緊;三是腐敗分子的算計更精確，貪腐更“有效”，通過資本運作、杠桿撬動資金等手段，能夠貪腐多少，都算得非常精確;四是貪腐更具規(guī)模，“收益更好”，腐敗分子不再是“小打小鬧”，而是規(guī)?；?、集約化地腐敗;五是更容易出現(xiàn)塌方式腐敗，腐敗問題呈現(xiàn)出多米諾骨牌效應，牽一發(fā)而動全身。
從更深層的角度進行觀察，腐敗問題表現(xiàn)為三個層次。
第一個層次是權錢交易，你給我錢我給你批條子，但是這種腐敗會立刻受到黨紀、政紀、國法的嚴懲，因此一些腐敗分子會進入第二個層次，也就是權色交易。這個“色”不單指以美色進行的交易，泛指所有非物質形態(tài)的交易，既包括性賄賂，也包括業(yè)績交易、信息交易等。還有一部分權力大智商高的腐敗分子，會進行權權交易，他們利用手中的權力進行資源、人力、財力、物力甚至官位的交易。
權錢交易，是一次性的簡單交易;權色交易，是多次性的復雜交易，資本運作更加深刻，涉及大規(guī)模的利益輸送;而權權交易，進入到拉幫結派的層面。好在權權交易現(xiàn)在只是偶爾出現(xiàn)，還不是普遍的現(xiàn)象。
由于央企、國企權力結構與選人用人體制改革還不到位，以侵吞消費資料為目標，手工作坊式的小貪小腐的權錢交易，很容易演化成以占有生產資料為目的的規(guī)?；⒓s化、鏈條化、工業(yè)化、信息化的權色交易，乃至權權交易。
我們只要把這三個層次的腐敗問題解決了，前述腐敗的五大特點自然就會消除。
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