從6月1日起，北京開(kāi)始實(shí)施“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例，在公共場(chǎng)所違法吸煙將遭遇公開(kāi)曝光、罰款等嚴(yán)厲處罰。對(duì)于規(guī)定的嚴(yán)厲，人們并無(wú)多少異議，其能否落到實(shí)處則令人們議論紛紛。畢竟，要靠全市1100名左右的執(zhí)法人員監(jiān)管數(shù)百萬(wàn)煙民的行為，任務(wù)難度系數(shù)極大。
放在更大的視野來(lái)看，北京控?zé)熢庥龅膱?zhí)法困難其實(shí)是當(dāng)前公共空間治理遇到的普遍難題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)公共空間中公共文明與公共道德的訴求，已經(jīng)上升為一項(xiàng)重要的民生需求。但當(dāng)下，公共空間治理的進(jìn)展，仍大大滯后于相關(guān)民生需求的發(fā)展，重要根源之一在于社會(huì)組織的參與不足。由于社會(huì)組織的參與不足，政府與公民之間缺乏有效銜接的中間環(huán)節(jié)，政策落實(shí)缺乏足夠的實(shí)施主體，導(dǎo)致一些好的政策無(wú)法取得好的實(shí)施效果。一些地方控?zé)煻嗄?，其公共?chǎng)所仍隨處可見(jiàn)我行我素吞云吐霧者，便是不爭(zhēng)的實(shí)例。
控?zé)煹裙部臻g治理場(chǎng)合，為何鮮見(jiàn)社會(huì)組織身影?這既有政府治理理念不到位的問(wèn)題，也有社會(huì)組織自身能力不足的問(wèn)題。一些政府部門在制定公共空間治理政策時(shí)，仍秉持傳統(tǒng)的管控思維，獨(dú)攬大權(quán)，不愿吸收社會(huì)組織參與治理，結(jié)果怎么管也管不好。另一方面，社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅猛，但由于制度供給不足，得不到足夠的扶持，普遍存在小、散、亂問(wèn)題，專業(yè)能力欠缺，在公共空間治理上心有余而力不足。
當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，而社會(huì)組織參與公共治理的能力，是衡量現(xiàn)代國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確加強(qiáng)社會(huì)組織立法，并且在“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用作了專節(jié)闡述。近年來(lái)，一些地方積極探索扶持、孵化社會(huì)組織，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，在取消、下放審批事項(xiàng)的同時(shí)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一部分管理職能。在社區(qū)管理等公共治理領(lǐng)域，許多治理效果良好的例子背后，都有社會(huì)組織的踴躍參與?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織參與公共空間治理，共識(shí)已經(jīng)形成，效果有目共睹，提速勢(shì)在必行。各級(jí)決策者應(yīng)進(jìn)一步解放思想，對(duì)社會(huì)組織加大扶持力度，從立法、轉(zhuǎn)變政府職能等方面著手改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，盡快讓社會(huì)組織成熟起來(lái)，成為參與公共空間治理的強(qiáng)大力量。（王新亞）
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