全國“紅頂中介”究竟有多少？
然而，全國的“紅頂中介”究竟有多少？涉及的中介服務事項到底有哪些？這些“紅頂中介”依托行政資源不當牟利究竟有多少？
“目前的家底是不清楚的，現(xiàn)在首先要‘摸清家底’。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，“國務院審改辦正在做這個事情，但最后的數(shù)據(jù)我們還沒看到?！?/p>
王滿傳參與了國務院“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況的第三方評估。據(jù)他統(tǒng)計，“紅頂中介”的服務事項有二三十種，僅評估類的如環(huán)境評估、安全評估、消防評估等就有十幾種。
王滿傳將“紅頂中介”分為三類：第一種是審批部門直接下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會；第二種是原來為政府的機構(gòu)，后因體制改革變成企業(yè)，但仍具有政府的屬性及體制的慣性；第三種是完全由市場成立，卻很可能由與職能部門官員相關的利益關系人成立，并由他們分食巨額利益。
“整個部委層面的統(tǒng)計是相對容易的，各部委下屬有多少這樣的單位，一下就能統(tǒng)計出來。而最難摸清底數(shù)的是第三種，即那些表面上與政府無關聯(lián)的市場化機構(gòu)，實質(zhì)卻由與政府有關系的人控制，這種隱性的‘紅頂’很難統(tǒng)計?！睋?jù)王滿傳的估算，這種隱性的“紅頂”比顯性的“紅頂”還要多。
3月下旬，環(huán)保部對外公布的消息顯示，環(huán)保部僅部屬單位全資或參股的環(huán)評機構(gòu)就有8家。
在此之前，國務院各部委鮮見公布旗下“紅頂中介”的數(shù)量。
目前可查詢到的是國家民政系統(tǒng)公布的行業(yè)協(xié)會及商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2013年12月底，全國依法登記的行業(yè)協(xié)會與商會近7萬個，其中全國性行業(yè)協(xié)會與商會800余個。
一位東部城市的市長告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在他的經(jīng)驗中，只要有審批權(quán)的部門，“紅頂中介”便普遍存在。
這位市長對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，在他們的“跑部”經(jīng)驗中，一些部委下的“紅頂中介”實際就是這樣的托：這個項目你需要嗎？它可以幫你爭取，爭取到了，你要給它費用，這個費用則以各種咨詢服務的名目支付，程序上很規(guī)范?！斑@筆費用不是一筆小數(shù)目，都是百萬以上的大數(shù)目?！?/p>
也有地方官員向媒體透露，其所主政的縣，一個項目環(huán)評因為沒有找環(huán)保部門指定的環(huán)評機構(gòu)，每次都通不過，花了很多冤枉錢，最后找環(huán)保部門指定的一家環(huán)評機構(gòu)，一次就過了。
無論是企業(yè)還是地方政府的主政官員，均對部委審批部門下的“紅頂中介”把持部門利益多有微詞。
除中央機關之外，更龐大的“紅頂中介”隊伍是在地方政府的職能部門。王滿傳說，“到了地方，各省各市各縣都有‘紅頂中介’，但全國的這個底數(shù)是不清楚的。”
一些地方的相關數(shù)據(jù)散見于媒體零星的報道中。例如，據(jù)河南當?shù)孛襟w報道，該省共有2800多個行業(yè)協(xié)會、商會，其中一些行業(yè)協(xié)會、商會掛靠在政府職能部門名下，有的甚至是由政府職能部門籌辦，承擔一定的由政府轉(zhuǎn)移出的行政管理職能，官辦、半官辦色彩濃厚。
十八屆三中全會決定，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開。同時明確提出，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。這是黨的最高文件里正式提出的“政社分開”的制度要求。同年，國務院辦公廳發(fā)布的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中要求，2015年基本完成與行政機構(gòu)的脫鉤。
據(jù)民政部在2015年首場例行新聞發(fā)布會上的通報，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案已上報國務院。在此之前，民政部部長李立國曾公開介紹，脫鉤需在行政職能、人員管理、財務資產(chǎn)、黨建、外事管理服務等方面脫離關系。
從這個角度看，體制的強大慣性以及以往已形成的利益使得“去行政化”的過程并不容易。
環(huán)保部已出臺整改方案
這次國務院出臺的《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，主要針對的是國務院各部門的審批事項。
據(jù)國務院審改辦的要求，在5月底前，各審批部門須將本系統(tǒng)內(nèi)涉及的中介服務事項全面梳理后，提出清理規(guī)范意見上報。
在此之前，環(huán)保部已于3月下旬出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》。根據(jù)該方案，環(huán)保部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)將率先在2015年12月31日前脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評資質(zhì)。
截至3月底，兩家環(huán)保部部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)已完成脫鉤工作。
在環(huán)保部脫鉤方案出臺前，中央第三巡視組對其完成專項巡視后的反饋意見指出，環(huán)保部的環(huán)評技術(shù)服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。
中央第三巡視組組長吉林提出，環(huán)保部應限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務市場。
針對巡視意見，環(huán)保部很快給出了上述整改方案。而目前，也只有環(huán)保部公布了方案。
王滿傳表示，“環(huán)保部已經(jīng)開始了，國務院審改辦正在全力推進這個事情，估計下一步其他部委都要動起來?！?/p>
不久前，住建部部長陳政高在黨員領導干部大會上要求，住建部要理清部機關與部直屬單位、部管社團之間的關系，堅決杜絕借機關簡政放權(quán)搞“紅頂中介”，堅決杜絕擅自設定評比表彰。
據(jù)王滿傳所掌握的情況，很多省份已經(jīng)在行動，“至少都把整治‘紅頂中介’列入了今年的改革重點。但具體怎么做，各地都還在研究，出臺辦法還沒那么快?！?/p>
據(jù)胡仙芝介紹，在實際管理中，這些紅頂中介大多被作為行政機關或事業(yè)單位來看待，定級別、定編制，也由行政機關直接控制人財物。行業(yè)協(xié)會的領導人往往由政府部門任命，而非通過企業(yè)選舉產(chǎn)生，個別“具有行政級別”的中介機構(gòu)甚至成為政府退休官員“養(yǎng)老”的去處，由退休官員擔任領導崗位。
王滿傳認為，這樣的單位要進行企業(yè)化改革，對其編制人員進行分流，并非沒有阻力?！凹词故黔h(huán)保部，目前也只是出臺了一個辦法說要推進脫鉤，而真正實現(xiàn)需要一個過程?！?/p>
不過，一些地方的改革已經(jīng)走在了前列。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)宣布，未來在浦東，凡是“紅頂中介”將全部取消。
廣東省惠州市則成立了“中介超市”：面向全國招募800多家中介機構(gòu)集中進駐政府行政服務中心一樓，凡是當?shù)卣顿Y項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構(gòu)服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖號的方式選擇中介機構(gòu)。
然而，王滿傳提醒說，在全面清理“紅頂中介”之后，如何防止顯性的“紅頂中介”演變成隱性的“紅頂中介”，是一個重要問題。形式上已經(jīng)市場化的中介，實質(zhì)仍為擁有行政審批權(quán)的內(nèi)部人所控制，而將行政審批權(quán)限隱性化。因其隱蔽性，這將是未來監(jiān)管的難點。（記者 郭芳 黃斌）
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