創(chuàng)新社區(qū)自治，提升基層治理水平
長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村治理的“三農(nóng)”專家賀雪峰認(rèn)為，由于社會(huì)流動(dòng)的常態(tài)化、熟人社會(huì)的逐漸解體等原因，鄰里守望、村規(guī)民約、禮俗習(xí)慣、村莊輿論等傳統(tǒng)約束機(jī)制的作用漸趨弱化。所有這些因素，都使得農(nóng)村面臨嚴(yán)重的治理危機(jī)，一些地方甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力介入鄉(xiāng)村治理。
完善、創(chuàng)新村民自治，是當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)走出治理困境的應(yīng)對(duì)之方。記者在河南鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村村委會(huì)墻上看到一幅漫畫，漫畫上“農(nóng)村問題”被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。村支書朱道強(qiáng)說，“六把鑰匙開一把鎖”，“四議兩公開”已成為村里議事辦事的鐵章程。
所謂“四議”，就是村里重大事項(xiàng)決策，都先由黨支部提議，再交村兩委商議，然后交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議，“兩公開”即決議形成后，公示并征求群眾意見，實(shí)施結(jié)果也要公示。
在鄧州市陶營(yíng)鄉(xiāng)朱西村，為方便村民參與村務(wù)、發(fā)表意見，村里引入電話表決、視頻表決、微信表決、電子郵件表決等多種形式，無論村民是否在家，都能夠通過各種途徑表達(dá)意見，實(shí)現(xiàn)民主決策。
南京市六合區(qū)金牛湖街道趙壩村天一下雨，道路就泥濘不堪，連自行車都推不過去。如何改變現(xiàn)狀?2007年3月6日晚，村民們聚集在趙永權(quán)家，社區(qū)干部列席，34位村民代表選舉成立趙壩“農(nóng)民議會(huì)”。農(nóng)戶代表對(duì)13名候選人投票，差額選舉產(chǎn)生了9名議員。這是南京市第一個(gè)在自然村成立的自治組織。
“也有叫我們‘板凳議會(huì)’、‘田間議會(huì)’的。一般每月開一次會(huì)，議一議村里的大事小情。我們是‘三無’議員：無官銜、無報(bào)酬、無任期。”議員卞有槽介紹，“農(nóng)民議會(huì)”是對(duì)村民負(fù)責(zé)的服務(wù)型民間組織而不是行政化的組織，議員們都是熱心集體公益、有一定文化和威信的村民。按《趙壩農(nóng)民議會(huì)議事準(zhǔn)則》等，議會(huì)每?jī)赡旮倪x一次，既有準(zhǔn)入機(jī)制，也有彈劾程序。
如今的趙壩，水溝不臭了，路面硬化了，路燈亮起來了……昔日的淤泥塘變成一池綠水，倒映著成蔭綠樹。“農(nóng)民議會(huì)”不斷提出一個(gè)個(gè)議題，經(jīng)過民主協(xié)商和表決，大大小小的議題被付諸行動(dòng)，趙壩人居環(huán)境大大改善。
走進(jìn)成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村，以獨(dú)立三層小樓圍合而成的幸福田園一期，因保留了川西民居的生態(tài)林盤、田園、水系，而成為市民休閑度假好去處。幸福村黨總支書記郭建平說，農(nóng)民集中建房應(yīng)尊重農(nóng)民主體地位，2013年以來，幸福村已建成2期幸福田園，靠的就是全程村民自治。
幸福田園一期項(xiàng)目由農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)，并民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，從而在不失去土地資源、不改變社區(qū)原有社會(huì)生態(tài)的前提下，完成就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民、分散向集中轉(zhuǎn)化。
最近，記者再次來到幸福村，發(fā)現(xiàn)幸福田園有了升級(jí)版。水立方公園、生態(tài)濕地、鄉(xiāng)村酒店、開心農(nóng)場(chǎng)、健身綠道……一條400米長(zhǎng)的全新柏油馬路，將幸福從一期延伸到二期。
“我們改變過去‘先由政府制定出來，再由村民來選擇’的項(xiàng)目實(shí)施方式，而是先就參不參與、新村布局、分配標(biāo)準(zhǔn)等問題，反復(fù)逐戶征求群眾意愿?！惫ㄆ秸f，分配、安置、建設(shè)方案形成后，經(jīng)村民議事會(huì)討論形成決議，“群眾話語權(quán)得到尊重，主動(dòng)參與熱情很高”。
2014年12月，安徽省首家注冊(cè)成功、以“土地”命名的農(nóng)村新型股份合作社在肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)掛牌成立。據(jù)新民社區(qū)黨支部書記黃世兵介紹，作為土地確權(quán)試點(diǎn)地之一的新民社區(qū)，是在2012年新民村整村推進(jìn)建設(shè)新家園基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新社區(qū)，因集中興建安置點(diǎn)而新增數(shù)千畝耕地，土地確權(quán)時(shí)不能按原有的田塊進(jìn)行“確證、確權(quán)、確地”。為此，該社區(qū)在尊重居民意愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，籌建土地股份合作社，很容易就解決了新增耕地的確權(quán)問題。
合肥市包河區(qū)義城街道的居民多為“洗腳上岸”的漁民和農(nóng)民，拆遷安置上的一碗水能否端平直接影響這一社區(qū)的和諧穩(wěn)定。正在進(jìn)行的康園二期回遷安置中，村(居)務(wù)監(jiān)督委起到了重要作用。從身份認(rèn)定、選房介導(dǎo)、填表、簽認(rèn)再到錄像取證，全都由村民代表自主操作，并全程公開。塘西村村民孫維傳遺憾未能中簽，然而他并不抱怨：“陽(yáng)光回遷，咱們村民互相監(jiān)督，沒抽中也心服口服?！?/p>
義城街道副書記李愛文坦言，以前回遷安置，往往政府包辦，村民缺乏自由度，沒有決策權(quán)，造成矛盾糾紛頻發(fā)。如今農(nóng)村社區(qū)真正發(fā)展起村民自治組織，很多老大難的問題迎刃而解。
放權(quán)于社會(huì)，探索多元共治之路
當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)和社會(huì)日益開放。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，亟須進(jìn)一步厘清政社關(guān)系，切實(shí)放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于社區(qū)。針對(duì)短板，一些地方暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過購(gòu)買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村開展服務(wù)。
江西積極組織外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在九江市都昌縣，成立了以老黨員、老干部、老復(fù)員軍人、老教師、老農(nóng)民“五老”為主體的社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。
被評(píng)為“江西省農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”的劉永泰，長(zhǎng)期連任石城縣豐山鄉(xiāng)福村社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。危舊土坯房改造申請(qǐng)、低保戶補(bǔ)助申請(qǐng)等社區(qū)居民大小事都是由劉永泰一手辦理。他還組織社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，福村社區(qū)近年來沒發(fā)生小偷小摸等違法犯罪案件。
在江西、山西、浙江、四川等地一些農(nóng)村社區(qū)，活躍著新鄉(xiāng)工(鄉(xiāng)村社工)群體，這一生力軍促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
在浙江杭州市余杭區(qū)，千余名鄉(xiāng)村社工早已扎根全區(qū)188個(gè)村，通過“村民事務(wù)全程代理制”，為農(nóng)村社區(qū)居民提供“家門口”式的服務(wù)?！按迕竦慕ǚ?、求學(xué)、計(jì)生、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等事務(wù)，都在代理范圍之內(nèi)。足不出村，便可享受貼心服務(wù)，那服務(wù)可是五星級(jí)的?！奔易∮嗪忌檄h(huán)橋村的陳洪亮說。
據(jù)了解，2007年5月，余杭區(qū)被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”;2012年1月，余杭區(qū)《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，在國(guó)內(nèi)率先提出鄉(xiāng)村社工和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)，還創(chuàng)新建立了第三方評(píng)價(jià)體系。
半月談?dòng)浾邚挠嗪紖^(qū)民政局了解到，全區(qū)1000戶以上的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)工作站按6名社工配備，以下的按5名配備。村干部和大學(xué)生村官符合條件的直接聘用，其他人員實(shí)行選聘。專職社工的年平均工資可達(dá)5萬元左右，其中，由區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)補(bǔ)助50%。
四川成都郫縣晨光社區(qū)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)打造專業(yè)社工項(xiàng)目，通過近2年的努力，目前初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋、社會(huì)服務(wù)零距離?！拔覀兩鐓^(qū)是拆遷安置的涉農(nóng)社區(qū)，以前各種問題和矛盾都很多，村鄉(xiāng)干部平時(shí)輕易不敢進(jìn)社區(qū)。”晨光社區(qū)黨總支書記張莉說，社區(qū)專門引進(jìn)郫縣明德社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展中心，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行孵化和培育。
“最初在我們家訪的時(shí)候，不少人認(rèn)為我們是搞傳銷的，馬上就把門關(guān)了。”“中國(guó)最美社工”、明德社工負(fù)責(zé)人張洪斌說，有時(shí)候，他甚至拿條凳子坐下先聽居民發(fā)泄，說完之后再慢慢地解釋，并給他們提供幫助。
在晨光社區(qū)，社工、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在形成。在明德社工的示范和牽引帶動(dòng)下，不少社區(qū)居民參與進(jìn)來，成為社區(qū)熱心志愿者，孩子們也組建了向日葵小分隊(duì)，為社區(qū)事務(wù)奔走忙碌。(專題調(diào)研記者：陳諾 李松 葉含勇 許茹 甘泉 宋曉東 張興軍 潘林青 郭強(qiáng))
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