大城市的落戶嚴(yán)格主要體現(xiàn)在三方面:
——總量控制較為嚴(yán)格。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自2014年初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。廣州今年落戶指標(biāo)也只有約5000個(gè)。
——積分落戶政策對“時(shí)間”要求較高。其中一些城市對外來人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、參加社會保險(xiǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。根據(jù)上海的相關(guān)政策，符合一定條件的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限一般為7年，今年7月上海發(fā)布的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，部分人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。杭州的試點(diǎn)中，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、居住年限也是積分體系的主要內(nèi)容。
——一些城市對積分落戶申請人學(xué)歷、職稱要求嚴(yán)格，加分項(xiàng)目繁多。在北京、上海等地此前出臺的政策中，均出現(xiàn)過“中級職稱以上”的要求。在深圳的積分落戶政策中，還將獻(xiàn)血、義工、慈善、擁有專利等也列入加分項(xiàng)。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種“條件戶籍”制度。傳統(tǒng)的落戶條件包括投資、買房、技術(shù)貢獻(xiàn)等，實(shí)行積分制后，整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
持居住證能享多少同城待遇
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。持居住證的流動人口，能在多大程度上享受與所在城市市民同等的待遇?
去年底，國務(wù)院法制辦已經(jīng)公開的《居住證管理辦法(征求意見稿)》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的“權(quán)利清單”:
首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。包括居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
其次，與時(shí)間掛鉤逐步享受到的權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺的居住證制度中，廣東省政策規(guī)定的權(quán)利最詳細(xì)。廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下，甚至可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度規(guī)定，居住證持有人可以在天津考駕照，也可以申請承租公共租賃住房、購買限價(jià)商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房等。
在備受關(guān)注的隨遷子女參加中高考問題上，目前20份省級意見中，僅有新疆對實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)間條件做出明確。其中最引人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險(xiǎn)滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M足自身公共服務(wù)需求的情況下，逐步讓流動人口可以享受到這些權(quán)利和便利，同時(shí)可以對城市需要的不同人口起到引導(dǎo)作用。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導(dǎo)致流動人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務(wù)上，將對人口的遷徙起到引導(dǎo)作用，給社會帶來深刻影響。(記者楊毅沉 何欣榮 記者孔祥鑫 周蕊 關(guān)桂峰參與采寫)
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