客運部門：交警是老大
在城北汽車站大廳，法治周末記者看到掛在墻上的《旅客須知》第七條明示：“1.2米—1.5米兒童享受半價，7歲以下兒童乘車應(yīng)有成人旅客攜帶。”
在汽車站辦公室，一位工作人員告訴記者，按照客運規(guī)定，1.2米以下的小孩乘車不單獨占用座位是免票的，不需要買票。
他找出一本山西汽車運輸集團(tuán)有限公司2011年12月根據(jù)相關(guān)規(guī)定編印的《山西汽運集團(tuán)客運站場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊》翻給記者看。其中第九章“站務(wù)人員應(yīng)知應(yīng)會知識”中第13題，問“購買半票的條件是什么？”答：“身高1.2米—1.5米的兒童乘車購買半票，身高在1.2米以下、不單獨占用座位的兒童免票。公路載客汽車不得超過核定載客人數(shù)，免票兒童除外。在載客人數(shù)已滿的情況下，免票兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%。
顯然，這條內(nèi)容與《汽車運價規(guī)則》以及《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定完全一致。
這位工作人員向記者介紹說，他也聽到過讓不到1.2米的小孩買票的反映。他認(rèn)為，這就是一個矛盾，一方面國家規(guī)定允許不超過核定載客人數(shù)10%的小孩可以不買票，另一方面交警執(zhí)法是數(shù)人頭，即使小孩抱在懷里也算一個人，比如核定載客人數(shù)為35人，加上1個免票小孩36人，誰能說不是超載呢？運管這邊有運管的規(guī)定，交警那邊有交警執(zhí)行的規(guī)定，也不好說交警做的不對，只是執(zhí)行的依據(jù)不同。
法治周末記者又找到主管客運的部門——臨汾市道路運輸管理局，辦公室一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在安全抓的比較緊，責(zé)任都是倒查，對交警來說，超一個都是超，不管是大人、小孩，即使是抱在懷里的很小的嬰兒，交警算人數(shù)的時候都給算進(jìn)去。不像城市公交客運有財政補(bǔ)貼，道路客運現(xiàn)在大都是個人或私人公司經(jīng)營的，一點財政補(bǔ)貼都沒有，所有的成本都需要自己承擔(dān)，成本很高。如果多拉一個免票小孩，交警就要處罰，出了事故，也要按一個人去賠償，所以，客運一般不愿意拉免票小孩。公路客運是交通和公安兩家管的，不是交通一家管的，公安的強(qiáng)制性要比交通部門高多了，所以，平常都是按交警要求的去做，盡量不超員。
這位負(fù)責(zé)人對記者說，他們也接到過不少客運經(jīng)營戶和乘客的反映，但他們無能為力。他認(rèn)為，這是交通部和公安部兩家之間的事，這些都屬于政策和法律法規(guī)規(guī)章范圍內(nèi)的事，下面的人怎么可能解決這個問題？
2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條規(guī)定：“公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%?！?/p>
當(dāng)記者提出關(guān)于客運汽車可以超載不超過10%的免票小孩有上述實施條例的明文規(guī)定時，這名負(fù)責(zé)人對記者說：“你可以去問問交警支隊，看看他們怎么給你答復(fù)？在路上超載一個人都不行，半個都不行。”
交警隊：按超員處理
客運車輛在人員已滿核定載客人數(shù)的情況下，再拉載不超過10%的1.2米以下的免票小孩，在交警看來，究竟算不算超員呢？帶著此問題，記者來到臨汾市公安局交警支隊。
“算，那也算超員?！苯痪ш犂钚罩ш犻L肯定地答復(fù)，即使小孩不占座，大人懷里抱著，也算超員，如果被交警查著，也要處罰。
交警支隊閆姓副支隊長向法治周末記者進(jìn)一步解釋說，客運車輛拉載1.2米以下小孩免票和交警處罰超載，那是兩個概念：一是減免費用的概念，一是安全保障的概念。他說，市內(nèi)公交車上，多大的小孩、幾個小孩折算一個人，按平方面積算人，長途客車，它不是公交車，屬于一客一座，存在扎安全帶的問題，要保證安全，乘客如果不扎安全帶就是違法的。他補(bǔ)充說，一般交警部門嚴(yán)格限制為嬰兒，他必須被抱著，1.2米以下的小孩，像七八歲的，這么大的孩子大人抱著也不方便，空間狹小、不夠，就要求獨立一座，扎安全帶。
他認(rèn)為，至于是否矛盾，那是理解上的問題。交通部發(fā)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范的是在乘坐方面的一些標(biāo)準(zhǔn)，哪些人坐車買票、哪些人半票、哪些人免票；道路交通安全法調(diào)整的是安全規(guī)范方面的內(nèi)容，兩個不同的范疇。由此，可能兩個法規(guī)上存在一些矛盾的地方。
當(dāng)記者提出，除了執(zhí)行道路交通安全法，對國務(wù)院發(fā)布的道路交通安全法實施條例，交警部門是否該執(zhí)行呢？閆副支隊長解釋說，法律、規(guī)范在執(zhí)行過程中調(diào)整的文件太多了，不同的時段有不同的文件、政策，有國家的，有部頒的，有部門頒的。他指出，記者提出的道路交通安全法實施條例上的內(nèi)容，不是基本法函到的，只是條例性的解釋。
那么，臨汾市交警部門執(zhí)罰的具體依據(jù)是什么呢？
在交警支隊法制科，一位工作人員找到了一本山西省公安廳交警總隊編印的《山西省交通違法處理標(biāo)準(zhǔn)(2013修正版)》。
法治周末記者在這個小冊子里看到，關(guān)于客運車輛載客超過核定載客人數(shù)未達(dá)20%的違法行為的違法依據(jù)是“《法》第四十九條、《條例》第五十五條第一項”，記分分值是“6”，罰款處罰依據(jù)是“《法》第九十二條第一款、《山西省實施辦法》第八十五條第一款”，罰款金額是“300”。
通過這位工作人員從其電腦中找到的上述文件，記者了解到，道路交通安全法第四十九條是這樣規(guī)定的：“機(jī)動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機(jī)動車不得違反規(guī)定載貨”；道路交通安全法實施條例第五十五條第一項規(guī)定：“公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%”；山西省實施道路交通安全法辦法第八十五條第一款規(guī)定：“公路客運車輛載客超過額定乘員百分之二十以下或者貨運機(jī)動車超過核載質(zhì)量百分之三十以下的，處三百元罰款”。
據(jù)以上規(guī)定，記者向法制科負(fù)責(zé)人提出，既然交警執(zhí)行的依據(jù)有道路交通安全法實施條例，而該實施條例又規(guī)定了“在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%”，那么，臨汾交警部門為什么還要對此進(jìn)行處罰呢？
法制科這名負(fù)責(zé)人在看了道路交通安全法實施條例這項規(guī)定后，對記者說，既然有這項規(guī)定，那以后就通知臨汾各地的交警，再碰到這種情況時就不予處罰了。(法治周末記者 任東杰)
相關(guān)新聞
更多>>
