“住的是花園式小區(qū)，出門就有學(xué)校和醫(yī)院，政府還成立了職業(yè)培訓(xùn)班，教技術(shù)還幫著介紹工作，每月可以領(lǐng)保險金……”1月8日，鄭東新區(qū)祭城路街道辦事處金龍社區(qū)居民王永安告訴記者，通過征遷安置他過上了城里人的生活，心里別提有多高興！
人往哪里去？錢從哪里來？地該如何用？10年來，鄭東新區(qū)改革創(chuàng)新，攻堅克難，在和諧拆遷、市場化運作、土地集約節(jié)約使用等諸多方面取得了突破性的進展，為河南城鎮(zhèn)化推進提供了具有借鑒價值的寶貴經(jīng)驗。
砥礪奮進，足音鏗鏘，鄭東新區(qū)在鄭州城市發(fā)展史上無疑是最具華彩的一筆。從一張白紙到巨作呈現(xiàn)，在改革中破解建設(shè)難題，在發(fā)展中解決建設(shè)之困，新區(qū)前進之路越走越寬廣。
和諧征遷
讓失地農(nóng)民共享發(fā)展成果
城市化不是簡單土地性質(zhì)的變更，最終解決的是“人的城市化”問題。鄭東新區(qū)面臨拆遷任務(wù)之大、解決民生安置任務(wù)之巨，成為建設(shè)的第一道“攔路坎”。難題就是新思路的發(fā)端。鄭東新區(qū)建設(shè)在省委、省政府關(guān)懷下，以人為本，一切從被征遷群眾利益出發(fā)，探索出了一條拆遷安置、村民變市民的和諧之路。
自第一個村莊征地拆遷正式啟動，鄭東新區(qū)探索出以“兩轉(zhuǎn)變一納入”為核心的和諧征遷安置模式。即實行合理土地拆遷從高補償；擇優(yōu)選取安置小區(qū)位置，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；實施“陽光拆遷”，探索建立了拆遷過程、附屬物數(shù)據(jù)、咨詢電話、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“三公開一統(tǒng)一”制度；以失地農(nóng)民為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，切實解決失地農(nóng)民的社保、就業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂。
不僅如此，被拆遷群眾還享有土地開發(fā)收益。2003年鄭東新區(qū)對東周村2800多戶村民實施了整體拆遷，安置補償后，還幫助村集體將預(yù)留地和一部分資產(chǎn)作價成立股份制公司，股權(quán)量化到每個村民。通過積極運作預(yù)留發(fā)展用地，2011年底，按股分紅東周村人均年收入達到3萬元。
國土資源部耕地保護司一位負(fù)責(zé)人指出：“這種模式不僅充分保障了被征地農(nóng)民的利益，同時讓被征地農(nóng)民成為集體公司的股東，獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展權(quán)益，很好地實現(xiàn)了讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享發(fā)展成果?！?/p>
10年來，鄭東新區(qū)順利完成了97個自然村近10萬群眾的征遷安置工作，使農(nóng)民變市民，村莊變社區(qū)。
創(chuàng)新模式
資本運作為建設(shè)增添活力
全國人大常委會委員長吳邦國到豫視察曾評價說：通過市場化運作等方式，不但鄭東新區(qū)建設(shè)起來了，整個城市建設(shè)也活了。
市場之手點“土”成“金”。堅持走“市場運作、自求平衡、良性循環(huán)、滾動和可持續(xù)發(fā)展”道路，鄭東新區(qū)采用少量財政投入建設(shè)高規(guī)格基礎(chǔ)公共設(shè)施，“拋磚引玉”成功吸引大批投資商入駐，10年時間累計完成區(qū)域固定投資1600億元，使一座經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的東區(qū)全新呈現(xiàn)。
“政府搭臺，企業(yè)唱戲，環(huán)境引商，項目帶動”，鄭東新區(qū)市場化運作歷經(jīng)了“求商、招商、等商、選商”四個階段。如今入駐鄭東新區(qū)的銀行、證券、保險、期貨、基金管理、財務(wù)公司等業(yè)態(tài)齊全，鄭商所、百瑞信托、匯豐銀行、麥德龍等近5000家企業(yè)匯聚。
最新的數(shù)據(jù)顯示，入駐東區(qū)金融機構(gòu)分別實現(xiàn)存款、貸款、保險額度2.15萬億、1.27萬億和298.7億元，占到全省比率的71.4%、64.9%和50.6%，市場化運作成效顯著。
在新的發(fā)展起點上，鄭東新區(qū)再次梳理產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，明確金融為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端商貿(mào)為支柱產(chǎn)業(yè)，總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、會展旅游、文化傳媒、中介服務(wù)和高端物流為六大配套產(chǎn)業(yè)的“116”發(fā)展布局，為未來經(jīng)濟新增長蓄積能量、提供支撐。
集約節(jié)約
做細(xì)土地文章為發(fā)展奠定基石
鄭東新區(qū)150平方公里的土地承載著全省城鎮(zhèn)化的示范先行重任，10年來新區(qū)不懈探索土地復(fù)合型開發(fā)和集約節(jié)約式使用，不斷使轄區(qū)土地單位面積價值最大化。
通過樓宇拓展地上空間。CBD區(qū)域是成功實踐的范例之一：兩圈60棟高層樓宇圍合成環(huán)形矩陣，環(huán)道之間鑲嵌著時尚、繁華的商業(yè)步行街。集金融服務(wù)、商務(wù)娛樂、信息科研等多功能復(fù)合型的土地利用方式，使鄭東新區(qū)CBD具有“24小時城市”的功能，被譽為“中國最具投資價值的CBD”之一。
通過開挖向地下尋求發(fā)展。中央商務(wù)區(qū)內(nèi)已建設(shè)了9座大型公共地下停車場，新增停車位超過1.5萬個；未來龍湖CBD副中心交通系統(tǒng)，將由地下、陸面、水面、高架組成，土地空間將得到充分利用，形成地面僅通行公交、出租、輕軌等公共交通工具，私家車等全部進入地下的環(huán)保交通格局。
伴隨建設(shè)開發(fā)的提速，鄭東新區(qū)在土地剛性需求的現(xiàn)實面前，做“細(xì)”文章，創(chuàng)新建立了土地供應(yīng)片區(qū)價格制度，通過用途、容積率、供地方式等通盤考量和精確測算，將每一地塊標(biāo)出最低限價，并進行公開公示，從制度上堵塞漏洞，促進新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
作為中國八大古都之一的鄭州，五千多年前，華夏的人文始祖在這里締造了悠久燦爛的文明；三千六百年前，作為商王朝都邑，她已經(jīng)是當(dāng)時世界上最大的城市之一；今天，因為鄭東起新城，這塊古老的土地再次煥發(fā)出耀眼的光彩！（記者 李 林 趙振杰）
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