嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，物業(yè)公司作為獨(dú)立的企業(yè)單位，不受民警直接“管”，但在“三色管理”模式中，東風(fēng)路派出所通過(guò)有效機(jī)制讓物業(yè)公司參與到這一治安防控體系中來(lái)，并且對(duì)其工作表現(xiàn)形成制約和制裁。
“之前社區(qū)民警對(duì)物業(yè)也就是指導(dǎo)和督促，就算有管理問(wèn)題，也不能對(duì)其形成制裁，但是通過(guò)現(xiàn)在的管理模式，通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)合政法委、房管局等單位，就能把他們也真正管起來(lái)，工作做得不好我們就移交到主管部門(mén)去處理，這樣一來(lái)，他們的安全管理就和他們的資質(zhì)、考評(píng)掛鉤了?！睎|風(fēng)路派出所所長(zhǎng)丁配杰介紹說(shuō)，“三色管理”能使工作不力的單位受到制裁，他們的切身利益就會(huì)遭受損失。
在不久前召開(kāi)的2012年度“三色管理”總結(jié)會(huì)上，東風(fēng)路派出所對(duì)在去年分別被掛紅牌和黃牌8次的和被掛紅牌和黃牌7次的兩家物業(yè)公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并移交金水區(qū)房管局對(duì)其進(jìn)行告誡談話。此外，對(duì)上述兩個(gè)居民樓院的社區(qū)民警通報(bào)批評(píng)，同時(shí)取消其年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。
“這種處理無(wú)論是對(duì)物業(yè)公司還是對(duì)民警的觸動(dòng)都是很大的，都在積極主動(dòng)地整改，民警流著眼淚表態(tài)要摘掉這些紅、黃牌?！睎|風(fēng)路派出所副所長(zhǎng)郭衍昌深有感觸地說(shuō)。
●多部門(mén)聯(lián)手 形成人人參與防控網(wǎng)絡(luò)
據(jù)了解，在“三色管理”模式推行之初，東風(fēng)路派出所就制訂了針對(duì)物管企業(yè)、內(nèi)部單位保安部門(mén)的獎(jiǎng)懲制約機(jī)制，并且向區(qū)政法委和區(qū)房管局及相關(guān)辦事處匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取各方的支持。
金水區(qū)政法委和區(qū)房管局聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)樓院“三色管理”實(shí)施方案》，把小區(qū)的安全管理納入物業(yè)公司年終考核，并與其管理資質(zhì)掛鉤。這樣一來(lái)，各責(zé)任單位和居民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)大大提高，紛紛與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手，整合小區(qū)保安力量，在小區(qū)內(nèi)形成了一張“人人參與、人人自覺(jué)”的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
中方園社區(qū)民警張黎說(shuō)：“中方園社區(qū)實(shí)施‘三色管理’模式后，物業(yè)公司由被動(dòng)變主動(dòng)很明顯，社區(qū)兩個(gè)物業(yè)公司專門(mén)抽調(diào)16名保安員組建起聯(lián)合巡邏隊(duì)，配備執(zhí)勤裝備標(biāo)志，在社區(qū)民警統(tǒng)一指揮下對(duì)社區(qū)街面、治安復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行巡邏。轄區(qū)安全治安有了明顯好轉(zhuǎn)，侵財(cái)類警情僅去年就下降了70%。”
窺一斑而知全豹。采訪中，筆者明顯感受到“三色管理”給東風(fēng)路轄區(qū)治安管理帶來(lái)的變化：2012年，東風(fēng)路派出所轄區(qū)居民樓院發(fā)生侵財(cái)類警情比2011年同期下降38%，其中有86個(gè)居民樓院做到了全年持續(xù)掛綠牌， 59個(gè)居民樓院實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。
●警務(wù)創(chuàng)新 推出城中村“旅棧式管理”
“三色管理”是東風(fēng)路派出所社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新下的新模式，反過(guò)來(lái)也拓寬和豐富了社區(qū)警務(wù)工作的方法和手段。
去年以來(lái)，東風(fēng)路派出所在“三色管理”模式取得良好成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)致力于適應(yīng)流動(dòng)人口集中、治安形勢(shì)復(fù)雜的城中村管理需要的警務(wù)模式探索——旅棧式管理模式。
“針對(duì)城中村流動(dòng)人口多、治安狀況復(fù)雜這一特性，在我們的指導(dǎo)和努力下，轄區(qū)城中村成立了獨(dú)立運(yùn)作的物業(yè)管理服務(wù)辦公室作為城中村綜合管理責(zé)任主體，在物業(yè)辦的主導(dǎo)下，對(duì)村民出租房屋的物防、技防設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村人、房、事、物的有效管理。”東風(fēng)路派出所所長(zhǎng)丁配杰介紹說(shuō)，這種模式可以叫做“旅棧式管理”。
為了弄明白這個(gè)“旅棧式管理”模式的運(yùn)作流程，社區(qū)民警李敏帶著筆者走進(jìn)西史趙村實(shí)地體驗(yàn)。
“出租房屋的旅棧式管理，說(shuō)白了就是村物業(yè)辦工作人員、社區(qū)民警、協(xié)管員都相當(dāng)于賓館的服務(wù)員，負(fù)責(zé)辦理外來(lái)人口入住、注銷等手續(xù)；租客相當(dāng)于旅客，需要登記入住信息，憑門(mén)禁卡進(jìn)出房屋樓院；而村民成為旅棧的職員，負(fù)責(zé)整個(gè)旅棧的治安巡邏?！崩蠲粜蜗蟮乇扔髡f(shuō)，這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了“以房管人”的“實(shí)有人口管理精細(xì)化”要求。
●“小事不出警務(wù)室、大事不出村委會(huì)”
據(jù)介紹，去年以來(lái)，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，西史趙村物業(yè)辦仿效房屋中介的模式，創(chuàng)建了租賃服務(wù)窗口。日常由物業(yè)辦工作人員負(fù)責(zé)收集村民提供的出租房屋信息，提供統(tǒng)一規(guī)范的房屋租賃合同以及治安管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行代租房屋，代表村民對(duì)出租屋進(jìn)行日常管理。有需要租房的群眾在這里可以查詢自己所需租賃房屋的價(jià)位、面積、樓層以及戶型。
西史趙村警務(wù)室首席社區(qū)民警王海民這樣總結(jié)了物業(yè)化管理帶來(lái)的變化：社區(qū)警務(wù)室指導(dǎo)成立物業(yè)辦，但又反過(guò)來(lái)依托村物業(yè)辦來(lái)強(qiáng)化網(wǎng)格管理，不僅加強(qiáng)了防范，降低了發(fā)案，也實(shí)現(xiàn)了讓轄區(qū)居民“小事不出警務(wù)室、大事不出村委會(huì)”，實(shí)實(shí)在在地為大家?guī)?lái)了方便和安全。
“物業(yè)化治安管理模式是解決改造城中村治安管理的一把金鑰匙，通過(guò)城中村物業(yè)化的管理，我們管?chē)?yán)了出租房、管活了流動(dòng)人口、管好了社會(huì)治安、管出了和諧警民關(guān)系！”東風(fēng)路派出所所長(zhǎng)丁配杰如是說(shuō)。
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